ISSUE 1-2002
INTERVIEW
Александр Куранов Петр Вагнер  & Ярослав Шимов
STUDIES
Юрий Ковалёв Игорь Чубайс
RUSSIA AND ...
Игорь Некрасов Olga Homolova Валерий Чалый Виктория Панфилова
OUR ANALYSES
Mark Kramer
REVIEW
Игорь Некрасов
APROPOS
Игорь Некрасов
NEW POINT OF VIEW
Димитрий Белошевский  & Петр Вагнер Владлен Сироткин


Disclaimer: The views and opinions expressed in the articles and/or discussions are those of the respective authors and do not necessarily reflect the official views or positions of the publisher.

TOPlist
RUSSIA AND ...
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ
Центр стратегического развития
ISSUE 1, 2002

     В свете последних изменений в международной обстановке, обусловленных трагическими событиями 11 сентября в США, тема единения России и Белоруссии незаметно ушла в тень, исчезнув со страниц газет и с телеэкранов. Союзные отношения оказались как бы отброшенными назад в 1996 год, когда идея союза была оформлена в виде Договора о создании единого сообщества двух государств.
     Подписание 8 декабря 1999 г. в Москве президентами Б. Ельциным и А. Лукашенко Договора о создании Союзного государства и Программы действий по его реализации было призвано коренным образом изменить качество российско-белорусских отношений, перевести их в стадию оформления Союзного государства.
     Политики и простые граждане Белоруссии и России уже привыкли к подписанию таких широковещательных политических актов, которые на самом деле мало или ничего не меняли как в политике, так и в обыденной жизни. Тем не менее, с Договором 1999 года были связаны определенные ожидания и надежды. Однако новое государство так и не было создано. Был еще раз продекларирован очередной этап в намерении его создания. Правоведы и по сей день пытаются понять, что есть такое Союзное государство и какова его правосубъектность. Одним словом, на следующий день после подписания договора жители двух стран не проснулись в новом государстве. Как оказалось, Договор по существу оказался лишь протоколом о добрых намерениях, который не учитывал многие реалии, ставшие серьезным препятствием на пути строительства Союзного государства.
     Вскоре выяснилось, что у проекта создания Союзного государства оказались достаточно туманные перспективы в экономической сфере. Доля двух стран во внешней торговле друг с другом несопоставима. Реальный экономический союз возможен лишь при одинаковой экономической политике, чего не было. Президент А. Лукашенко отнюдь не был сторонником экономического либерализма и ждать от него быстрой смены курса не приходилось. В острых дискуссиях на эту тему в российских и белорусских кругах была потоплена несомненная политическая и экономическая целесообразность этого единения, которая никак не подкреплялась экономическими возможностями и условиями двух государств.
     На 14-й сессии Парламентского собрания Союза Беларуси и России избранный вновь его председателем Г. Селезнев выразил сожаление, что Договор о создании Союзного государства можно рассматривать больше "как договор-декларацию, а не как договор-обязательство". Тогда же он предостерег, что активность противников договора как внутри двух стран, так и за их пределами будет нарастать, что собственно и происходило.
     Реакция белорусской политической и интеллектуальной элиты на договор (имеется в виду контрэлита) была настороженной и негативной. Политическая оппозиция, а также более широкий спектр общественно-политических сил выступали с осуждением подписания договора, который рассматривался как "сдача" независимости Беларуси.
     30 ноября 2000 г. в Минске на заседании Высшего государственного совета Союзного государства президенты двух стран подписали межгосударственное соглашение "О введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра Союзного государства", а главы правительств — межправительственное соглашение "О мерах по созданию условий по введению единой денежной единицы". Документы предусматривают, что в 2005 г. российский рубль станет единой валютой в двух странах, а эмиссионный центр будет находиться в Москве, а с 2008 г. начнет действовать союзный банк, который будет выпускать новую единую валюту.
     Предложение России сделать российский рубль единой валютой будущего союзного государства, а единый эмиссионный центр оставить в Москве воспринимались в Минске как потеря Белоруссией не только собственных денег, но и, в сущности, прежней государственной самостоятельности. Однако простых людей это не пугало. Иллюзия, что лучшая жизнь наступит в одночасье, заставляла значительную часть населения становиться самыми активными сторонниками государственного единения.
     С приходом В.Путина в отношениях с Белоруссией были несколько изменены акценты. Суть путинской политики в отношении Беларуси заключается в продолжении курса на союз с одновременным отходом от демонстративной интеграционной риторики и усилении внимания к экономическим аспектам сближения, более прагматичном подходе к решению насущных задач двусторонних отношений с учетом национальных интересов России. Белорусскому руководству дали понять, что пора деклараций, объятий и интеграционных игр прошла. Наступило время заниматься реальными делами. Как заметил лондонский "Экономист", в обращении с белорусским руководством Путин "ведет себя достаточно надменно".
     Счет был выписан российским руководством в виде соглашений от 30 ноября 2000 г. Их суть: российские рубли в обмен на частичный белорусский суверенитет. А. Лукашенко фактически были предъявлены жесткие требования: либо он соглашается принять условия Кремля, либо Москва делает ставку на другого, более понятливого белорусского политика (в преддверии президентских выборов в Белоруссии - сентябрь 2001г.). Выдвижение требований было подкреплено определенными корректировками во внешнеполитической и оборонной стратегии России, предусматривающими усиление линии на сотрудничество с Западом (тезис В. Путина о том, что Россия и Запад являются стратегическими партнерами), что особенно стало заметно после 11 сентября с.г. Этому не соответствовала политика А. Лукашенко на конфронтацию с Западом и его понимание роли Белоруссии как плацдарма России в борьбе с Западом. Получалось, что и во внешней политике, и в сфере экономических преобразований государства двигались как бы в противоположных направлениях. К тому же с точки зрения российских реформаторов жестко авторитарный режим Лукашенко слабо сочетался с развивающимися "российскими демократическими институтами". Независимая пресса и в той и в другой стране расценила подписанные соглашения как начало ”аншлюса” Беларуси.
     Cоглашение о единой валюте предусматривает: усиление рыночной составляющей в экономике Белоруссии по созданию необходимых условий для введения единой валюты, что в целом противоречило экономической политике Лукашенко; снижение годового уровня инфляции и величины дефицита госбюджета до уровня России, что требовало серьезной перестройки всего хозяйственного комплекса; приватизацию, в первую очередь производств и предприятий, находящихся под угрозой банкротства, завершение приватизации объектов оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечение в 2001 г. широкомасштабной продажи государственного имущества; приведения законов о естественных монополиях, государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию, о газоснабжении, о конкуренции и ограничении монополистических действий на товарных рынках в соответствие с российским законодательством.
     Как оказалось, документ вступил в противоречие с Конституцией Республики Беларуси, по которой исключительным правом денежной эмиссии на территории страны владеет Национальный банк, а национальной денежной единицей является белорусский рубль, о чем Министерство юстиции сделало публичное заявление. Правда, через месяц Минюст скорректировал свою позицию, признав, что можно изменить Основной закон, оставив соглашение без изменения.
     Были и другие законодательные и правовые нестыковки, не соответствующие представлениям о Союзном государстве. В белорусском законодательстве реализовано право граждан Российской Федерации на участие в выборах в местные Советы депутатов Республики Беларуси, в российском законодательстве подобная норма отсутствует.
     Точно так же не в полной мере реализуются равные права граждан Белоруссии на территории России на свободное передвижение и проживание. Немало проблем в отношении приобретения, пользования и распоряжения имуществом.
     Даже президент Белоруссии Лукашенко в своих публичных выступлениях обращал внимание на то, что российские власти отказывают в постоянной регистрации (прописке) белорусским гражданам, которые приобрели жилье в Москве и Московской области и в установленном порядке оформили въезд на постоянное жительство в Россию.
     Систематически происходит изъятие паспортов у граждан Белоруссии, прибывших в Москву и не оформивших регистрацию в соответствии с распоряжением мэра Москвы.
      В свою очередь, от граждан Российской Федерации в администрацию белорусского президента, верховный суд, прокуратуру поступают многочисленные жалобы и обращения на действия белорусских властей на местах, связанные, как выразился Александр Лукашенко, "с расширительным толкованием и применением положений Декрета Президента Республики Беларусь от 4 сентября 1998 года N 15 "О неотложных мерах по защите потребительского рынка", когда судебные и правоохранительные органы Белоруссии "необоснованно применяют конфискационные меры".
     Еще, например, из-за несогласованных действий Национального банка Республики Беларуси, Центрального банка Российской Федерации и государственных таможенных комитетов белорусскими таможенниками изымается валюта, превышающая сумму 500 долларов США, хотя по российским нормативным актам гражданам России разрешено вывозить до 1500 долларов США.
     На этом противоречивом фоне наступил некоторый спад во взаимоотношениях двух государств, возникли элементы взаимного недоверия, в том числе на высшем государственном уровне. К тому же интеграционная политика А. Лукашенко выявила оскудение своих ресурсов и возможностей влияния на российское руководство и усиление зависимости от решений Кремля. В высоких российских кабинетах белорусским министрам и чиновникам более низкого уровня давали понять, кто хозяин положения.
      С белорусской стороны в адрес России также был высказан ряд справедливых претензий, в частности: неоправданно медленная реализация Договора о создании Союзного государства и Программы действий по его реализации; восстановление российским правительством таможенного контроля на границе с Беларусью; срыв планов строительства газопровода через Белоруссию и Польшу; срыв договоренностей о проведении выборов в Союзный парламент; "грубые выпады" российских СМИ, особенно на ОРТ и НТВ в адрес Беларуси и ее президента, которым российское руководство не давало отпора.
     На этом фоне активизировали свою деятельность общественные силы, выступающие за ускорение интеграционных процессов. В их многочисленных заявлениях и обращениях к президентам, главам парламентов и правительств двух стран высказывалась обеспокоенность "антисоюзными" действиями со стороны влиятельных политических сил России", приводились многочисленные факты таких действий.
     Тем не менее, интеграционный потенциал был заложен, особенно в виде совместных программ. Среди них, например, "Развитие дизельного автомобилестроения", "Развитие производства телерадиоаппаратуры" ("Союзный телевизор"). Продолжает действовать программа по производству комбайнов в Ростове, программы "Лен", "Рыба" и ряд других. На территории России и Белоруссии работает компания "Славнефть", входящая в десятку крупнейших нефтяных компаний России (в состав компании, помимо российских предприятий, входит Мозырский нефтеперерабатывающий завод). Еще в октябре 1997 года в Минске подписано соглашение о создании белорусско-российской финансово-промышленной группы "Белрусавто", в состав которой вошли Ярославский моторный и Минский тракторный заводы, Белорусский автомобильный завод большегрузных автомобилей и Минское предприятие по производству колесных тягачей. Цель создания финансово-промышленной группы - организация выпуска автомобилей нового поколения, соответствующего европейским стандартам - "Евро-2". В 1999 г. один из крупнейших российских производителей легковых и грузовых автомобилей Горьковский автомобильный завод открыл белорусско-российское производство по сборке грузовиков "ГАЗ-3307" и семейства "Газель" (завод создан на площадях АО "БелГАЗавтосервис" под Минском). В январе 1998 года подписан договор о создании межгосударственной телерадиокомпании "Союз". В октябре 1998 года подписано соглашение об образовании финансово-промышленной группы "Формаш", в которую вошли нефтехимические предприятия России и Белоруссии.
     В области оборонного сотрудничества в феврале 2000 года было подписано Межправительственное соглашение о создании на основе действующей российской группы "Оборонительные системы" межгосударственной финансово-промышленной группы (ФПГ) "Оборонительные системы". С белорусской стороны в ФПГ вошли государственное научно-исследовательское объединение "Агат", Минский электромеханический завод, ПО БелОМО, Минский автомобильный завод, Минский тракторный завод, Минский завод колесных тягачей, 140-й танкоремонтный завод. В настоящее время около 200 российских оборонных предприятий поддерживают деловые контакты со 120 заводами белорусского ВПК. В оборонном производстве России доля поставок из Белоруссии достигает 17%. Главным образом, это – средства спутниковой и космической связи, оборудование для радиостанций, радионавигационные устройства и другая продукция наукоемких технологий.
     Разрабатываются совместные программы в области создания новых типов вооружения, в частности, создание новейшей боевой машины пехоты (БМП), предназначенной для диверсионно-разведывательных целей (в разработке принимают участие оборонные заводы Нижнего Новгорода, Костромы, Кургана, Ульяновска, Ярославля). Функционирует единая система ПВО, проводятся совместные учения. Идет формирование объединенной региональной военной группировки, которая включит соединения обеих стран под единым командованием.
     В конце октября с.г. в Великом Новгороде на базе государственного предприятия "Квант" прошло совещание представителей 40 оборонных предприятий и научно-исследовательских центров России, а также белорусского предприятия "Белтехэкспорт". На совещании, которое проводило Российское агентство систем управления (РАСУ), были рассмотрены новые совместные разработки в сфере вооружений и концепция развития авиационных комплексов и систем радиоэлектронной борьбы для пилотируемых летательных аппаратов и космических ракет.
     В научной сфере наиболее важные совместные научные программы - "Лазерные технологии ХХ века", "Наукоемкие компоненты машиностроительного применения" и "Разработка и исследование космических средств и технологий". Продолжаются взаимоотношения белорусских ученых с учреждениями Сибирского отделения Российской академии наук: совместно разрабатывается более 50 научно-технических проектов. Один их таких проектов - "Лазеры для здоровья человека" - начали действовать в больницах уже в 2000 году. Ведутся переговоры о создании вместе с сибирскими учеными белорусско-российского центра лазерно-оптических технологий.
      Сегодня Россия и Белоруссия имеют самый высокий товарооборот в рамках СНГ. Так, до конца 2001 года его показатель может превысить 10 млрд. долл., в то время как с Украиной, которая территорией на порядок превышает Белоруссию, товарооборот ниже и будет на уровне 7,5-8 млрд. долл.
     Вместе с тем сегодня можно утверждать, что несмотря на усилия отдельных звеньев, в целом союз приобрел формальный характер и поэтому буксует. Даже более чем скромный (менее 2,5 млрд. руб.) бюджет Союзного государства не исполняется должным образом. Еще год назад можно было насчитать около 40 совместных программ. На 2002 год утверждено лишь два десятка программ, из которых реальных - не более пяти.
     Союзные органы так и не сформированы. Нет Парламента Союзного государства, нет Суда и Счетной палаты. Крайне неэффективно работает исполнительная власть. Пока общественность двух стран затаилась в ожидании импульсов по поводу дальнейшей судьбы Союзного государства, которые могут дать итоги встречи президентов России и Беларуси, союзные чиновники и бюрократия тем временем заняты вопросами, весьма далекими от Союза.
     Исполнительные органы Содружества стали отстойником для сомнительных персонажей и отставных чиновников. Все решения, которые принимаются такого рода чиновниками, российское правительство цинично игнорирует и не выполняет. Было решение о финансировании, о выделении кредитов Белоруссии - не выделяются. В тот момент, когда мы спонсируем Украину, проводящую, мягко говоря, двусмысленную политику по отношении к России, мы одновременно не перечисляем уже подписанные к исполнению кредиты Белоруссии.
      В Постоянном комитете, на который по Договору о создании Союзного государства возложено координирование деятельности союзных органов, собралось немало случайных людей, в том числе противников Союза. Среди них бывший министр труда, а ныне заместитель Госсекретаря В.Калашников "успешно" проваливает социальную и информационную сферу союзного строительства. Свое государство в государстве выстроил нынешний управляющий делами некто Ринат Токаев. В его департаменте работает добрая четверть всех сотрудников Постоянного комитета. У него шесть заместителей. Даже у Павла Бородина их меньше - только четыре.
     Именно эти люди, ставленники сбежавших олигархов, сегодня занимаются "конвертацией" союзной власти в финансовые проекты, формированием в рамках Постоянного комитета сомнительных и бесполезных структур. Глядя на этих малопочтенных творцов и строителей Союзного государства, люди уходят из Постоянного комитета - сами, либо их попросту убирают, как поступили, например, недавно с начальником департамента информации, человеком честным, порядочным, искренне болеющим за дело. Сложившимся положением недовольны и представители Белоруссии, которые работают в Комитете.
     Параллельно при отсутствии внятного политического заказа чиновники конструируют Конституционный Акт, готовя тем самым для союзного госстроительства "юридический тупик".
     Рассматриваемый очередной вариант проекта Конституционного Акта состоит из 33 статей, в котором определены основы конституционного строя, правового статуса гражданина, предметы ведения, и полномочия органов Союзного государства. Кроме того, к проекту документа приложен перечень поправок, которые необходимо будет внести в Конституции РФ и Белоруссии в случае принятия данного проекта.
     В представленном для обсуждения проекте Конституционного Акта Союзного государства, который подготовлен с учетом четырех ранее разработанных вариантов, полностью не сняты вопросы, касающиеся правовых основ деятельности Союзного государства. В частности, в проекте документа не конкретизировано "где заканчивается работа Союзного государства, а где начинается деятельность органов власти Белоруссии и России". В Конституционном Акте необходимо "более четко конкретизировать вопрос по предмету совместного ведения субъектов Союза".
      Кроме того, обсуждаемый проект документа вызывает критические замечания с белорусской стороны по целому ряду положений. В частности, в статье 29-й проекта предусматривается, что постановления палаты представителей союзного парламента принимаются большинством голосов. Вместе с тем Договор о создании Союзного государства предполагает вхождение в состав палаты представителей 75 депутатов от Российской Федерации и 28 от Белоруссии, что, по мнению белорусской стороны, нарушит паритет при принятии решений.
     Наконец, до сих пор не понятно, когда состоятся выборы в Парламент Союзного государства. Так, глава Центризбиркома Белоруссии (ЦИК) Лидия Ермошина сомневается в реальности проведения выборов в союзный парламент в марте следующего года, о возможности которых ранее заявлял глава ЦИК России Александр Вешняков.
     Проект закона о выборах в Союзный парламент принят Национальным собранием Белоруссии лишь в первом чтении, второе чтение, как ожидается, состоится в декабре текущего года. Реально закон может быть принят не ранее января будущего года. Не принят еще и российский закон, который на сегодняшний день лишь внесен в Государственную Думу и не поставлен пока в план ее работы.
      Если закон не будет объявлен срочным, он будет принят обеими палатами и подписан не ранее марта 2002 года. Исходя из этого, а также из-за нерасторопности союзных исполнительных органов, избирательная кампания может начаться не ранее осени следующего года. Это представляется реальным. Хотя, при наличии политической воли закон может быть доработан и принят ранее этого срока. По мнению спикера Государственной Думы, выборы в союзный парламент могли бы состояться в первом полугодии 2002 года. Между тем, это вряд ли возможно поскольку для этого надо принять Конституционный Акт, внести поправки в Основные законы России и Белоруссии. Не внесен на рассмотрение и закон о референдуме.
      Если же по каким-то причинам выборы в Союзный парламент не будут проводиться, следующая избирательная кампания в Белоруссии, выборы депутатов местных советов, пройдет лишь в начале 2003 г.
     Председатель Палаты представителей Национального собрания Вадим Попов с сожалением констатировал, что развернувшаяся в последнее время полемика по Конституционному акту уводит документ в сторону. По словам В.Попова, "подвижки в разработке Конституционного акта зависят в большей степени от премьера России Михаила Касьянова и рабочей группы, которую он возглавляет". Спикеры парламентов России и Белоруссии Геннадий Селезнев и глава верхней палаты белорусского парламента Александр Войтович критически оценили деятельность исполнительного органа союзного государства. Они, в частности, подвергли критике работу Высшего государственного совета (ВГС) России и Белоруссии по подготовке Конституционного акта будущего союзного государства.
     В свою очередь вызывает вопрос своевременного невнесение Белоруссией своей доли в союзный бюджет. В ходе состоявшихся в конце ноября в Петербурге заседаний межпарламентских ассамблей СНГ и ЕврАзЭС белорусская сторона была подвергнута "жесткой критике за неуплату взносов" во все интеграционные органы.
      Белоруссия "задолжала" МПА СНГ, МПА ЕврАзЭС, Парламентскому собранию Союза Белоруссии и России и бюджету Союзного государства. А.Войтович отметил, что это очень негативно сказывается на имидже страны, начинают звучать мнения о том, что Белоруссия "не так и заинтересована в интеграции".
      Согласно бюджету Союзного государства на 2001 год общая сумма отчислений государств-участников составила 2 млрд. 346,4 млн. рублей, в том числе отчисления России 1,5 млрд. руб. (в том числе трансферты в Республику Беларусь 352 млн. руб.), отчисления Беларуси - 820 млн. руб. (в том числе трансферты в Российскую Федерацию - 373,3 млн. руб.)
     По состоянию на 23 ноября 2001 года фактически перечислено в бюджет Союзного государства 1,4 млрд. рублей или 58,1% годовой суммы, в том числе:
     Со стороны России 1,2 млрд. руб. или 79,5% бюджетных назначений на год (включая трансферты в Республику Беларусь в сумме 328 млн. руб. или 93,2% годовых назначений);
     Со стороны Беларуси (по состоянию на 20 ноября 2001 года) - 150,5 млн. руб. или 18,4% бюджетных назначений на год (включая трансферты в Российскую Федерацию в сумме 50,0 тыс. руб. или менее 0,1% годовых назначений), из которых 150505,5 тыс. руб. распределены по получателям бюджетных средств Главным государственным казначейством Минфина Беларуси без согласования с Постоянным Комитетом.
     На сложившееся явно неудовлетворительное положение, помимо катастрофической финансовой ситуации в Беларуси, в какой-то степени повлияло и то обстоятельство, что Постоянный Комитет Союзного государства своевременно не информировал министерства и ведомства о возлагаемых на них функциях главных распорядителей средств союзного бюджета, в связи с чем лицевые счета в органах федерального казначейства были открыты с опозданием, и тем самым не были своевременно перечислены соответствующие средства на реализацию союзных программ, предусмотренных в бюджете Союзного государства на 2001 год. Некоторыми главными распорядителями средств бюджета Союзного государства лицевые счета не открыты до настоящего времени (МЧС и Минтруд России).
     Что это - технический сбой, недоработка или искусственное затягивание финансирования, блокирование процесса?
     Постоянный комитет, ответственный за координацию усилий по созданию Союза, не смог (или не пожелал) вовремя разработать и представить документ, определяющий Порядок формирования и исполнения бюджета Союзного государства в соответствии со статьей 12 бюджета Союзного государства на 2001 год. Проект указанного Порядка первый раз поступил в Минфин России лишь в конце мая (вместо 2 мая т.г. как это определено постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства). После рассмотрения проекта в Минфине был высказан ряд существенных замечаний и предложений, требующих его значительной доработки.
     Повторно указанный проект Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства поступил в Минфин России лишь 6 августа 2001 года. К сожалению, в нем вновь не были учтены отмеченные ранее Минфином России замечания и предложения принципиального характера, а также высказаны новые замечания, связанные с внесением Постоянным Комитетом в данный проект ряда дополнений и изменений. В настоящее время проект Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства, поступивший в Минфин лишь во второй половине сентября 2001 года, находится на рассмотрении в Министерстве. Как долго он будет там находиться - неизвестно. Между тем, такая проволочка не может не сказываться на финансировании деятельности Союзного государства
     В подвешенном состоянии остается и проект Порядка расходования средств Резервного фонда Союзного государства, который также не был своевременно и качественно подготовлен Постоянным Комитетом. В настоящее время этот проект дорабатывается Постоянным Комитетом совместно с Минфином России и Парламентским Собранием Союза Беларуси и России.
     Положение о порядке предоставления средств на возвратной и возмездной основе юридическим лицам государств-участников Союзного государства из союзного бюджета было утверждено Советом Министров Союзного государства лишь 29 августа 2001 год, что никак не способствовало исполнению союзных программ. Это одна из главных причин их свертывания.
     До сих пор не определен срок утверждения Порядка финансирования мероприятий в области международной деятельности, социальной политики, здравоохранения и физической культуры. Дело в том, что Постоянный Комитет предложил предоставить ему полномочия по рассмотрению и утверждению смет расходов на указанные мероприятия без внесения их на утверждение в Совет Министров Союзного государства, что не соответствует Положению о Постоянном Комитете. На этом основании представленный Постоянным Комитетом проект постановления Совета Министров Союзного государства не соответствовал действующим нормативным правовым актам Союзного государства и Минфин России не счел возможным его поддержать. Созданная для "оперативной" деятельности на этом направлении рабочая группа свое первое заседание провела лишь 24 сентября т.г.
     При рассмотрении на заседании Совета Министров Союзного государства (8 июня 2001 г.) вопроса "О подходах к формированию бюджета Союзного государства на 2002 год" было принято решение при подготовке проекта бюджета исходить из долевых взносов государств-участников на уровне 2001 года с учетом поправок, учитывающих прогнозные показатели и расчетную инфляцию.
     Учитывая отсутствие нормативно-правовых актов в области бюджетной и налоговой политики Союзного государства, а также учитывая отсутствие единых макроэкономических показателей, Минфин России при определении размера долевого взноса Российской Федерации в бюджет Союзного государства на 2002 год применил индекс-дефлятор по материальным затратам в размере 1,12, взяв за базу расчета размер долевого взноса России в 2001 году.
     В результате предельные объемы бюджетных ассигнований из федерального бюджета на расходы по внесению долевого взноса России в бюджет Союзного государства на 2002 год были определены в сумме 1672,9 млн. руб., Белоруссии - в сумме 900,8 млн. руб. Таким образом, бюджет Союзного государства с учетом платы за пользование ранее предоставленными бюджетными кредитами в сумме 69,4 млн. руб. определен в объеме 2643,1 млн. руб.
     В Белоруссии есть привлекательные для российского капитала отрасли промышленности, а также субъекты хозяйствования, которые могли бы быть куплены, даже если в настоящее время являются убыточными. Интерес для российского бизнеса представляет, например, нефтепереработка. Вопрос только заключается в условиях акционирования и продажи, которые могли бы быть приемлемы для России. Российских предпринимателей может заинтересовать и химическая промышленность республики даже с учетом невысокого кредитного рейтинга российских компаний.
      Что касается автомобиле- и сельхозмашиностроения, то здесь российский капитал по всей вероятности будет действовать избирательно, учитывая, что на балансе МАЗа, БелАЗа, МТЗ и других белорусских предприятий висит огромное количество объектов социальной сферы, которые российскому капиталу вряд ли выгодно содержать. Белорусские эксперты, между тем опасаются, что массовое вливание в белорусскую экономику российского капитала и грядущее акционирование предприятий республики неизбежно приведет к росту в стране социальной напряженности. По их мнению, "это одна из самых больших недооценок российского капитала". "Нам трудно представить себе, что на предприятии может появиться хозяин, который вправе принять решение о массовых увольнениях", - отмечают специалисты.
     Крупный российский капитал в настоящее время изучает состояние экономики Белоруссии с тем, чтобы в будущем получить контроль над наиболее прибыльными белорусскими предприятиями. Несколько крупных российских компаний уже заказывали ряд "глубоких обзоров о состоянии белорусских предприятий с анализом их инвестиционной привлекательности, оценками активной и пассивной части. Такой список подавался тому же "Лукойлу", "Альфа-группе" и другим. В Белоруссии около трех лет работают представители энергокомпаний России, которые отслеживают информацию и о состоянии предприятий республики, и о складских запасах, и о ситуации с ликвидностью белорусских товаров и имеют четкое представление о способности белорусских предприятий к конкуренции на российских рынках.
     Между тем республике "выгоднее, с точки зрения безопасности, чтобы сюда пришли крупные деньги". Большие деньги могут прийти в серьезные, ключевые отрасли экономики страны, как раз те, которые государство не считает возможным приватизировать, опасаясь серьезных социальных последствий.
      Тем не менее, ожидание, кто же сделает решительный шаг, привело к тому, что в Белоруссии начали понимать необходимость более интенсивного перехода на рыночные рельсы. В противном случае сближение с Россией грозит застопориться, не говоря уже о желательном для республики сближении с Европой. В этих условиях президент Белоруссии счел необходимым все же "открыть шлюзы для развития в стране прозрачного и честного предпринимательства", предупредив, что процесс должен происходить в рамках закона и "соблюдения порядка ".
      На недавней встрече с деловыми людьми А.Лукашенко отметил, что вне государственного сектора белорусской экономики в республике работает 1,7 млн. человек, что составляет около 40% от общего числа занятых. "Обратного пути нет и его не надо искать", - убежден президент.
      Вместе с тем, по его словам, руководство страны "не допустит доминирования криминальной экономики". "Я прошу честно вести свой бизнес, что соответствует и вашим интересам", - заявил А.Лукашенко, обращаясь к представителям деловых кругов страны.
     Отметим, что отсутствие последовательной государственной политики в области защиты права собственности сдерживает деловую и инвестиционную активность в Белоруссии. Об этом заявила председатель Совета по развитию предпринимательства при президенте Белоруссии Татьяна Быкова в ходе встречи Александра Лукашенко с представителями деловых кругов республики в пятницу.
      По мнению Т.Быковой, принятие отдельных решений на уровне государства и правительства "привели к разрушению ряда эффективно работающих предприятий и даже выталкиванию частного бизнеса".
      По ее оценке, подобная ситуация привела к тому, что национальный бизнес сегодня концентрируется в сферах, не требующих значительных инвестиций. Глава Совета расценивает как "тревожный звонок" то обстоятельство, что из реального сектора экономики уходят субъекты частного сектора. По мнению Т.Быковой, одними из основных проблем развития предпринимательства в республике являются "регулирование уровня цен и жесткое регулирование внешнеэкономической деятельности". Кроме того, "рост числа контрольно-проверочных органов и расширение их деятельности на всё более и более новые сферы" усугубляет и без того большое вмешательство государства в частный сектор. Сдерживающим фактором в развитии предпринимательства является также "бюрократизация системы, отдающая на откуп чиновнику, а не закону, проблемы, которые являются жизненно важными для предприятия". Речь идет, в частности, о регистрации предприятий, получении лицензий и квот. Глава Совета считает главной причиной "криминализации" финансовых потоков существующую в стране систему подоходного налога". Ведь сегодня, тот, кто получает "свыше 200 долларов в месяц, подпадает под 36% страховых платежей и 30% подоходного налога".
     Спорным вопросом остается принцип взимания косвенных налогов. Взимание косвенных налогов по принципу страны назначения при осуществлении торговли России и Белоруссии, с российской точки зрения, не соответствует основам Союзного государства, считает вице-премьер РФ Виктор Христенко. "Страна производства одна и соответственно косвенные налоги должны взиматься по стране происхождения".
      Россия с 1 июля перешла в торговле со странами СНГ на принцип взимания косвенных налогов (НДС и акцизов) по стране назначения. Ранее он применялся только в торговых операциях РФ со странами дальнего зарубежья. Этот принцип означает, что косвенные налоги уплачиваются в бюджет той страны, которая является импортером и потребителем товара. Белорусская сторона рассчитывает на ликвидацию существующего в настоящее время неравенства условий хозяйствования предприятий в рамках Союза с Россией. Глава внешнеполитического ведомства Белоруссии отметил, что Минск ожидает существенного улучшения экономической составляющей Союза. На рассмотрении экспертов в настоящее время находится ряд масштабных проектов, в реализации которых заинтересованы как в Белоруссии, так и в России. Однако проблема неравенства условий хозяйствования является серьезным препятствием для белорусских производителей различных видов продукции на внешних рынках сбыта. Он отметил, что наиболее острыми остаются вопросы деятельности автоперевозчиков грузов, а также взимание НДС по стране назначения товара.
     Сдерживание строительства Союзного государства происходит и вследствие неблагоприятной экономической и финансовой ситуации в Белоруссии. Российские предприниматели весьма критически оценивают экономическую и финансовую ситуацию в республике. Вся банковская система Белоруссии оценивается ими в 2,3 млрд. долларов, реальная цена белорусских предприятий - 500 млн. долларов максимум. За эту сумму, по оценкам, можно купить все активы белорусских предприятий, без земельных ресурсов.
     По ряду оценок, нынешнее состояние белорусской экономики свидетельствует о ее кризисном состоянии. Доля убыточных предприятий в республике составляет до 40% от общего числа, еще треть предприятий относится к группе низкорентабельных (с рентабельностью в среднем до 5%).
     При средней инфляции три и более процентов в месяц в этом году к группе убыточных предприятий, которые не могут жить за счет заработанных средств, будут относится до 70% всех предприятий республики. Треть белорусских субъектов хозяйствования не имеет ни рубля собственных оборотных средств, еще треть имеет около 10-20% от минимальной потребности в оборотном капитале. Если смотреть цену роста национального продукта, что составляет гордость белорусских властей, то она удручает: за минувший год ВВП, по официальной статистике, вырос на 5,8%, а долги экономики банкам выросли в 3,3 раза.
     Размер кредиторской задолженности экономики превысил 7 трлн. рублей, что составляет половину производимого годового национального продукта и равно бюджету страны на текущий год. Просроченный долг экономики партнерам и банкам составляет 2,7 трлн. рублей - это выше, чем вся совокупная денежная масса в стране, включая валютную и рублевую часть. Производственные инвестиции в первом полугодии составили 8,2% к национальному продукту (при советской власти эта цифра была около 30%).
     В нынешнем проекте бюджета подавляющая доля финансирования приходится на 4 проекта: развитие таможенной инфрастуктуры - 330 млн.руб., на программу совместных действий по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы - 200 млн. руб., на обустройство границы - 150 млн. и на программу по развитию дизельного автомобилестроения - около 600 млн. российских рублей.
     Подведены итоги внешнеэкономической деятельности Беларуси за три квартала текущего года. В январе - сентябре с. г. внешнеторговый оборот составил 11,3 млрд. долларов США и по сравнению с соответствующим периодом 2000 года сократился на 4,2%. Товарооборот со странами СНГ составил 7,4 млрд. долларов или 65,25% общего товарооборота республики. Экономическое сотрудничество с остальными странами принесло 3,9 млрд. долларов или 34,75% общего товарооборота. При этом объем внешней торговли с СНГ по сравнению с прошлым годом сократился на 3%, с государствами вне Содружества – на 6,5%. За этот год Беларусь экспортировала товаров на 5,6 млрд. дол. Из них в страны СНГ – на 3,3 млрд. долларов, в том числе в Россию - на 2,9 млрд. долларов (51,4% от общего объема). В страны Содружества экспорт вырос на 3,1%, а в Россию – на 7,9%.
      Общий объем импорта составил 5,7 млрд. долларов, в том числе из стран СНГ – 4,1 млрд. долларов, из них из России – 3,8 млрд. долларов. Доля стран СНГ в общем объеме белорусского импорта составила 71,3%, из которых на Россию приходится 66,8%. Сальдо внешней торговли сложилось отрицательным в размере 140,4 млн. долларов и по сравнению с 2000 годом сократилось на 769 млн. долларов или в 6,5 раза.
      Несмотря на снижение темпов роста курса доллара США, Беларусь продолжает лидировать среди стран бывшего СССР по степени обесценивания национальной валюты. Такой вывод получен в результате проведенного БелаПАН ежегодного сравнительного анализа официальных курсов доллара США к национальным валютам этих государств без учета деноминации, проводившейся при их введении либо в период обращения. По состоянию на 31 октября в тройку стран с наиболее обесценившимися валютами вошли Беларусь - 15.090.000 рублей за 1 доллар США, Туркменистан - 2.600.000, Грузия - 2.084.700. Таким образом, белорусская валюта обесценилась по отношению к американскому доллару в 5,8 раза больше, чем валюта Туркменистана, в 7,2 раза - чем Грузии.
     Комитет по санации и банкротству при Мингосимуществе Республики Беларусь ежеквартально в течение 3 лет проводит мониторинг финансового состояния и платежеспособности более 6 тыс. государственных предприятий. Анализ их финансового состояния показал, что четко прослеживается тенденция к увеличению доли неплатежеспособных предприятий. Если на 1 ноября 2000 г. не имели собственных оборотных средств 21,5 % предприятий от их общего количества, то на 1 апреля 2001 года не имели собственных оборотных средств уже 30% предприятий, в том числе в промышленности - 34,2 %. Обеспеченность собственными оборотными средствами предприятий промышленности за год уменьшилась на треть. Растет количество устойчиво неплатежеспособных организаций, что является формальным основанием для подачи заявления должника или кредитора.
      В группе крупных и средних предприятий с численностью свыше 1000 человек доля неплатежеспособных возросла с 73 % до 77 %, а в их числе доля устойчиво неплатежеспособных - с 76 % до 88 %. Доля потенциальных банкротов (т.е. должников, у которых собственного ликвидного имущества недостаточно, чтобы рассчитаться по своим долговым обязательствам) колеблется в целом по неплатежеспособным государственным коммерческим организациям от 3 % до 5 %.
      В группе предприятий с численностью до 1000 человек доля потенциальных банкротов достигает 11 %. Это как раз те предприятия, которыми реально интересуются потенциальные инвесторы, поскольку в соответствии с законодательством их можно продать с долгами за 1 минимальную заработную плату.
      Трехлетний мониторинг показал, что предприятия "дрейфуют", в основном, к неплатежеспособным, устойчиво неплатежеспособным - потенциальным банкротам. Обратное движение также отмечено. После применения процедур судебной санации продемонстрировали свою эффективность ОАО "Силикат" (г. Бобруйск), ОАО "Любанский КСМ", ГП "Домостроительный комбинат" Витебской области, ОАО "Могилевский регенератный завод", ОАО "Минский завод отопительного оборудования" и ряд других.
      За последние 2,5 года хозяйственными судами Беларуси в рамках Закона "Об экономической несостоятельности и банкротстве" от 1991 года рассмотрено около 420 дел об экономической несостоятельности (банкротстве) коммерческих организаций всех организационно-правовых форм и форм собственности.
     Создание равных условий для субъектов хозяйствования России и Белоруссии президент Белоруссии Александр Лукашенко считает одним из основных условий развития и укрепления Союзного государства двух стран. Об этом А.Лукашенко заявил в Минске в ходе совещания по вопросам социально-экономического развития регионов страны.
      Говоря о концепции белорусской стороны, президент отметил, что эта концепция подразумевает движение вперед "только тогда, когда мы реализуем уже подписанные соглашения". Среди таких документов А.Лукашенко назвал и соглашение о создании равных условий для субъектов хозяйствования союзных стран. "Если мы пошли на союзные отношения, их надо реализовывать", - подчеркнул президент Белоруссии. Он сказал, в частности, что намерен "жестко поставить этот вопрос" перед российской стороной, поскольку от его решения зависит планирование дальнейших шагов в интеграции РФ и Белоруссии.
     Отмена декрета о внесудебной конфискации собственности является "знаковым шагом, подтверждающим, что президент и правительство действительно идут на либерализацию". До 1 января будущего года предполагается существенно упростить систему регистрации предприятий и сократить количество видов деятельности, подлежащих лицензированию.
      В настоящее время 165 видов деятельности требуют специального разрешения или лицензии, из них 89 видов внесены постановлениями правительства, 24 - кодексами, 26 - законами, 11 - декретами. При этом выдачу лицензий осуществляют более 50 министерств и иных госучреждений, подчиненных правительству, что крайне затрудняет получение лицензий.
      По мнению правительства, следует оставить 45 видов деятельности, подлежащих лицензированию, а остальные 120 будут отменены в течение 6 месяцев. Президент намерен идти дальше, оставив для лицензирования 10-12 видов, остальные будут сразу же отменены. Кроме того, предполагается значительно упростить процедуру регистрация предприятий.
      Еще одной целью властей является амнистия капитала. "Прежде всего речь идет о том, чтобы заработал накопленный капитал, находящийся в Белоруссии, но по каким-то причинам пока не работающий" . По некоторым оценкам, это около 1,5 млрд. долл.
     В последнее время в связи с очередной встречей Владимира Путина и Александра Лукашенко вновь обсуждается вопрос создания Союзного государства России и Белоруссии. Заметной стала встреча президентов двух стран на юбилейном саммите в Москве. В.Путин подчеркнул, что сегодня нужно "интенсивно включиться в исполнение ранее достигнутых соглашений". По словам президента России, уже удалось многое сделать для развития отношений двух стран. По его оценке, Россия со своей стороны, "ценит настрой на позитивное развитие отношений между Белоруссией и Россией и строительство союзного государства". В.Путин подчеркнул, что он доверяет своему коллеге президенту Белоруссии и знает, что для него развитие двусторонних связей "не предвыборный лозунг, а самый серьезный подход". А.Лукашенко, в своем выступлении упомянул, что "в последнее время появляются разговоры об охлаждении отношений и у вас, и у нас". По его словам, это абсолютно не соответствует действительности: "Если бы я даже и захотел сделать иначе, это было бы нонсенсом". Лукашенко заявил, что охлаждение отношений с Россией против его убеждений, ведь в развитие союзного государства "вложена вся политическая жизнь" президента Белоруссии. "Наша политика в отношении России остается приоритетом из приоритетов", - заявил президент Белоруссии.
     Представляют интерес данные республиканского социологического исследования, проведенного среди 1465 человек 18 лет и старше в октябре текущего года представителями Независимого института социально-экономических и политических исследований (НИСЭПИ). На вопрос "Если бы сегодня проходил референдум об объединении Беларуси и России, как бы вы проголосовали?" 51 процент опрошенных отметили, что проголосовали бы за объединение двух стран. Против объединения намерен голосовать каждый четвертый опрошенный житель Беларуси (26 процентов). 12 процентов респондентов заявили, что не приняли бы участия в голосовании. Остальные (11 процентов) затруднились ответить на предложенный вопрос.
     Говорить о перспективах создания подобного союза достаточно непросто прежде всего потому, что возможности декларативных шагов на этом направлении уже практически исчерпаны. Необходимо прежде всего обратиться к процессу выявления тех полномочий, которыми бы обладало новое государство. Без утраты части суверенитета как России, так и Белоруссии, похоже, не обойтись. Вопрос состоит в том пойдут ли на это оба государства и в какой степени. Для России перераспределение полномочий в сторону какого-то нового центра власти шло бы вразрез с политикой укрепления государственности, которая проводится Путиным. Белоруссия в свою очередь постоянно подчеркивает необходимость сохранения полного суверенитета. А органы союзного государства, какими бы они ни были, должны обладать некоторыми наднациональными полномочиями, если мы говорим всерьез о создании общего государства, а не межгосударственного союза.
     Россия сейчас явно находится в процессе поиска некоего третьего пути в своих отношениях с Белоруссией. Каким будет этот путь, пока неясно, но совершенно очевидно, что он будет прагматичным. Во имя стратегической цели Россия старается поддерживать то, что происходит в Белоруссии. Реально и то, что эта поддержка создает для России, во-первых, определенные экономические проблемы и, во-вторых, проблемы внешнеполитические. Когда, скажем, Запад обвиняет нынешнее белорусское руководство в недемократичности в избирательном процессе, а Россия, наоборот, заявляет, что процесс демократический, и обвиняет Запад в двойных стандартах, это осложняет положение России на международной арене. С другой стороны, понятно, что перейти на позиции осуждения и тем более ослабления режима Лукашенко Москве невыгодно, потому что Белоруссия действительно является очень важным государством для России с точки зрения собственных геополитических, внешнеполитических и экономических интересов.
     Белоруссия является нашим ведущим торговым партнером. Для нас Минск чрезвычайно важен с точки зрения коммуникаций и инфраструктуры российского экспорта в Европу. И если в Белоруссии у власти был бы менее дружественный режим или режим, который сделал бы ставку на отношения с Россией по украинскому образцу, – возможности осуществления российской внешней политики и торговли заметно осложнились бы. То есть ослабить взаимодействие с Белоруссией Россия тоже никоим образом не может и не должна этого делать. И в связи с этим возникает вот та самая необходимость поиска прагматического третьего пути.
     Этот прагматический путь заключается в том, что Россия сосредоточивается на реальной проблеме снижения объемов косвенных экономических субсидий Белоруссии и увеличении выгоды от сотрудничества. Причем без политизации. Есть и еще один важный момент, который пока не так очевиден, – это попытки поиска контактов с белорусской оппозицией на случай прихода к власти в Белоруссии (пусть в 2006 году или позже) ее представителя. И, наверное, этот диалог не может не раздражать представителей официального Минска.
     И, наконец, трудно говорить о том, какие складываются отношения у нынешнего белорусского лидера и нового российского президента. С Ельциным у Лукашенко отношения были далеко не идеальными. Ельцину для ослабления действия клейма участника развала СССР необходима была роль интегратора или ре-интегратора. И Белоруссия во главе с президентом Лукашенко идеально подходила на эту роль. Путин же совершенно свободен от этого. Он не является советским функционером, его становление как политика прошло в совершенно других исторических условиях. И это, по логике, должно усиливать отмеченное стремление к здоровому прагматизму. Вряд ли между Лукашенко и Путиным, хотя бы в силу особенностей поведенческого стереотипа нынешнего российского лидера, возможны очень близкие отношения. Это скорее совершенно нормальные прагматические отношения двух руководителей государств.
     Заметим, что у процесса интеграции солидное "лобби скептиков" в России. Их основным аргументом стал тезис о разнице в экономическом уровне двух стран. Результаты опросов общественного мнения свидетельствуют, что многие россияне опасаются, что Белоруссия станет "своеобразным балластом" для экономики России, которая и без того переживает нелегкий период.
     Однако, Путин призывает "не драматизировать" различия в уровнях экономического развития России и Белоруссии. При этом он напоминает, что "великие дела не терпят суеты". Иными словами, преодолевать различия нужно постепенно, и именно на это направлена Программа действий, являющаяся неотъемлемой составной частью Договора о создании Союза России и Белоруссии.
     Противники Союза напоминают и о проблеме несоблюдения в Белоруссии прав человека. На сессии ПАСЕ в Страсбурге нередко в повестку дня вносится вопрос о положении в Белоруссии. ПАСЕ обвиняет Белоруссию в " серьезных недостатках в соблюдении норм Совета Европы в области плюралистической демократии, правового государства и соблюдения прав человека".
      По оценке В. Путина, оба президента на данном этапе "удовлетворены уровнем развития торгово-экономических отношений между Белоруссией и Россией". Однако В.Путин, судя по всему, не намерен торопить события: "Создание союза требует добровольного отказа от определенной части суверенитета, так что мы должны сто, а может быть, тысячу раз подумать и только затем принимать решения". Недавняя встреча двух лидеров показывает, что Кремль и в самом деле не намерен спешить и, по всей видимости, пойдет по пути лишь практического сотрудничества с Белоруссией.

Print version
EMAIL
previous УКРАИНА И РОССИЯ: В ПOИСКАХ НОВОГО АЛГОРИТМА ВЗАИМООТНОШЕНИЙ |
Валерий Чалый
АЗИАТСКИЙ ПЯТИУГОЛЬНИК РОССИИ |
Виктория Панфилова
next
ARCHIVE
2016  1 2 3 4
2015  1 2 3 4
2014  1 2 3 4
2013  1 2 3 4
2012  1 2 3 4
2011  1 2 3 4
2010  1 2 3 4
2009  1 2 3 4
2008  1 2 3 4
2007  1 2 3 4
2006  1 2 3 4
2005  1 2 3 4
2004  1 2 3 4
2003  1 2 3 4
2002  1 2 3 4
2001  1 2 3 4

SEARCH
NEWSLETTER

mail
www.jota.cz
www.telekritika.ua www.amo.cz
RSS
  © 2008-2017
Russkii Vopros
Created by b23
Valid XHTML 1.0 Transitional
Valid CSS 3.0
MORE Russkii Vopros

About us
For authors
UPDATES

Sign up to stay informed.Get on the mailing list.