ISSUE 3-2011
INTERVIEW
STUDIES
Mykola Riabchuk Виктор Замятин Богдан Олексюк
RUSSIA AND ITS HEROES
Томаш Гланц Владимир Воронов Ондржей Соукуп Петр Вагнер
OUR ANALYSES
Тигран Закарян
REVIEW
Ростислав Павленко
APROPOS
Pavel Vitek


Disclaimer: The views and opinions expressed in the articles and/or discussions are those of the respective authors and do not necessarily reflect the official views or positions of the publisher.

TOPlist
STUDIES
УКРАИНСКАЯ ПОЛИТИКА-2011: ВОПРОСЫ, УГРОЗЫ, ВЫЗОВЫ И УДАЧИ
By Виктор Замятин | Рада із зовнішньої та безпекової політики, Украина | Issue 3, 2011

Взгляд на политику Украины, которая осуществляется находящимися при власти группами во главе с президентом Виктором Януковичем, постоянно заставляет сомневаться в наличии хотя бы видения этими группами политики как комплекса  стратегических и тактических действий, имеющих, как минимум,  коротко-, средне- и долговременные цели, а  также механизмы их достижения.

Единственное, что точно можно было наблюдать во внутренней политике в течение всего 2011 года – это две одновременные тенденции среди групп, объединенных под знаменем Партии регионов. С одной стороны – это конкуренция по-византийски, стремление различных групп в окружении президента Януковича добиться преимущественного влияния с помощью различных - скрытых от общественности -  средств. С другой стороны – это общее для всех властных групп желание очистить политическое пространство от возможных соперников и конкурентов.
 
Неудивительно, что практически весь 2011 год в Украине прошел под знаком дела Юлии Тимошенко. Само возбуждение целого ряда криминальных дел против Тимошенко, ее последующее лишение свободы и помещение в следственный изолятор, а затем и демонстративно жестокий приговор получили очень большое распространение в информационном пространстве самой Украины, стран Европейского Союза, России и многих других стран. 11 октября 2011 года Тимошенко была признана виновной в превышении служебных полномочий и приговорена к семи годам лишения свободы, а также к возмещению убытков государства (1,5 млрд. гривен или 140 млн. евро).
 
Дело Тимошенко оказало серьезное влияние на развитие отношений Украины и с Европейским Союзом, и с Российской Федерацией – даже с учетом того, что в многочисленных комментариях преобладали эмоциональные заявления.
 
При этом сводить все, что происходило и происходит в Украине, только к делу Тимошенко и вызванному им внешнему резонансу было бы, как минимум, слишком поверхностным.
 
Проблема доверия и выборы-2012
Прежде всего, нужно отметить, что группы, пришедшие к власти в результате президентских выборов в 2010 году, столкнулись с неизбежным, но нежелательным для них явлением: резким падением уровня общественного доверия.
 
Безусловно, не стоит смешивать между собой настолько разные по своей природе вещи как поддержку на выборах и уровень доверия, который исправно фиксируют различные опросы общественного мнения.
 
Феномен Украины  в том, что значительная часть общества во втором туре президентских выборов традиционно голосует за того кандидата, которого считает меньшим злом по сравнению с другим. Очень небольшая часть избирателей голосует за программу того или иного кандидата, зато очень большая – за мифическое восприятие его (ее) личности.
 
Это было характерными признаками всех президентских выборов в независимой Украине, и это имеет свое объективное объяснение: в 1991 году на территории Украины возникло, возможно, единственное в Европе явление: государство, которое не опирается на политическую (гражданскую) нацию. Процесс создания украинской нации очень далек от завершения, в обществе все еще заметны противоречия между различными группами по поводу стратегических направлений государственного развития, выбора основных интеграционных направлений и самого способа политической реализации нации. Этот феномен до сих пор остается недооцененным как украинскими, так и зарубежными исследователями, но именно он - в очень большой степени - определяет и украинскую политику, и степень ответственности украинских политиков.
 
В случае Виктора Януковича и Партии регионов следует отметить, что с начала 2011 года продолжались попытки установления полной политико-административной монополии Партии регионов по всей территории Украины, и это, судя по всему, было и остается единственной задачей, которую окружение Януковича действительно пытается решить. 
 
Вся первая половина 2011 года прошла под риторикой необходимости решительных реформ. В первую очередь речь шла об административной реформе (которая вылилась в банальное сокращение численности служащих), реформе пенсионной системы и других отраслей социальной сферы, оптимизации сферы административных услуг. Кроме того, много говорилось и писалось о реформе налоговой системы. Особая ставка также делалась (и продолжает делаться) на земельную реформу, то есть, на создание рынка сельскохозяйственных земель.
 
Что получилось на деле? Налоговый кодекс, приведший к выступлениям представителей малого бизнеса, до сих пор время от времени «корректируется».

Пенсионная реформа, также пробудившая серьезное недовольство в обществе, пока не вышла дальше изменений в порядке начислений пенсий, сама же система пока серьезных изменений не претерпела.

Система оказания административных услуг как была, так и осталась громоздкой, ориентированной на коррупционные действия на всех уровнях.

Борьба с коррупцией, о которой любит говорить президент Янукович, не идет дальше преследования Тимошенко и Луценко. Причем все, что им инкриминируется, в случае действительно независимого расследования, должно вызывать очень серьезные вопросы к тем, кто проводил досудебное следствие и потратил значительные ресурсы на дела, которые в другой политической ситуации не могли бы иметь судебной перспективы.
 
Судебная реформа оказалась способом поставить практически весь судейский корпус в прямую зависимость от воли президента и правящей партии. Доверие граждан к суду, даже без учета дела Тимошенко, крайне низкое.
 
Учитывая, что даже с учетом довольно настойчивой информационной политики, граждане не склонны видеть положительную перспективу, не удивительно, что доверие граждан к власти вообще и к ее олицетворению – президенту Януковичу и Партии регионов – снижается быстрыми темпами.
 
По данным исследования опросов общественного мнения, проведенного социологической службой Центра Разумкова в октябре 2011 года, Виктора Януковича поддерживало всего 10 процентов опрошенных граждан. В то же время Юлию Тимошенко поддерживало 14,3%, Арсения Яценюка – 11,9%. Премьер-министр Азаров мог бы похвастаться поддержкой чуть более 5% украинцев, заместитель руководителя правительства Тигипко, ответственный за проведение пенсионной реформы, – 5,8%.
 
Таким образом, логично говорить о том, что уже на втором году своей президентской каденции Янукович столкнулся с серьезным кризисом доверия.

Однако кризис общественного доверия характерен для всего политического корпуса Украины. Общество абсолютно явно дало понять, что не доверяет ни одному институту власти и ни одному из действующих политиков (неважно, находящихся при власти или же в оппозиции).

В этих условиях совершенно неудивительно, что риторика решительных реформ постепенно уступает место демонстративному отстранению групп, находящихся при власти, от запросов общества.

Партии регионов крайне важно выиграть парламентские выборы 2011 года, и ради этого она будет проводить политику «бульдозера», который должен «зачистить» политический горизонт от любых нежелательных игроков. В первую очередь, это касается Тимошенко, и показательно суровый приговор лишь демонстрирует, что, по сути дела, европейская интеграция и связанные с ней обязательства очень мало интересуют тех, кто находится при власти и чувствует, что эта власть может ускользнуть.

В сегодняшней Украине можно констатировать слабость политического режима, который не претерпел больших изменений с тех пор, как первый президент Кравчук, подтвердив свои полномочия на референдуме 1 декабря 1991 года, начал выстраивать президентскую республику на основе поздних советских представлений о политическом процессе.

Первые выступления против Януковича и его правительства, даже будучи крайне неорганизованными, неконсолидированными и очень узкими по направленности, испугали президента и его окружение и вызвали постепенное ужесточение режима.

Многие аналитики считают, что именно «закручивание гаек» вместе с тщательной подготовкой всех возможностей и ресурсов к выборам и составят основное наполнение внутренней политики Януковича и его правительства в 2012 году.

Некоторые из экспертов предполагают, что будут сменены некоторые из министров (называются при этом министры финансов, образования, иностранных дел) и некоторые главы областных администраций («губернаторы»). Однако премьер-министр Азаров если и будет отправлен в отставку – то только после выборов, так как он обеспечивает какое-то равновесие между различными группами в Партии регионов и окружении президента.

Если до сих пор Янукович и его окружение хотя бы делали вид, что для них имеет значение реакция со стороны европейского сообщества на те или иные действия, то с начала нового года уже может не быть и такой видимости.

Каким будет новый закон о выборах – по-прежнему неизвестно, поскольку внутри самой Партии регионов нет четкой определенности по этому поводу. Однако цель, поставленная Януковичем еще в прошлом году – обеспечить для Партии регионов конституционное большинство в парламенте (не менее 300 голосов, что позволяет вносить изменения в Конституцию), пока остается актуальной.
 
В экспертном сообществе бытует мнение, что, в случае слишком явного и открытого насилия в центральных и западных областях Украины во время избирательной кампании, ситуация может не только выйти из-под контроля, но и стать полностью непредсказуемой, так как в обществе уже сейчас накоплен значительный протестный потенциал.
 
Таким образом, Янукович, его окружение и Партия регионов сами для себя создали серьезный вызов: не только их политика, но и они сами очень негативно воспринимаются на большей части территории Украины. Действующий политический режим может опираться только на Донбасс, Крым и Одесскую область, но, при этом, и эта поддержка постоянно снижается. В таких условиях еще ни одной политической силе ни в одной стране не удавалось выстроить эффективную систему власти.
 
Проблемы оппозиции
В этих условиях нужно признать, что за все время, прошедшее со времени президентской кампании 2010 года, прихода к власти новой группы лиц, сомнительного с точки зрения права возвращения действия Конституции 1996 года и пересмотра политического курса Тимошенко, а также те политические силы, которые оказались в оппозиции, продемонстрировали целый ряд отрицательных качеств.

Речь идет о таких вещах как неспособность выработать и защитить альтернативный проект политики государства и развития страны и общества, неструктурированность, отсутствие понятного обществу предложения и какой-либо осмысленной программы действий, неспособность действовать в жестких условиях, предвидеть действия оппонента и выработать ответные упреждающие меры. Нет ничего удивительного в том, что таким образом практически все оппозиционные силы были очень легко вытеснены на положение маргинальных и фактически не имеющих никакого влияния на принятие решений и выработку государственной политики.

Это явление – крайне негативно для успешного развития страны, так как в результате, с одной стороны, уничтожается действовавшая прежде система политических противовесов и взаимного контроля   действий  политических сил, с другой стороны – утрачиваются механизмы контроля общества за действиями власти. Трудно не признать, что в произошедшем нынешние оппозиционные силы виновны исключительно сами, включительно с Юлией Тимошенко: в предшествующий период времени у них было достаточно возможностей для того, чтобы начать, наконец, необходимые реформы, и, на фоне их результата, направить на свою пользу ожидания общества. Однако действия правительства Тимошенко - на деле - мало отличались от действий правительства Азарова.

Энергетические акценты
Энергетическая политика действующего руководства Украины – уравнение со многими неизвестными, требующее отдельного детального рассмотрения. Однако нельзя не признать, что такая политика, пусть закрытая, непоследовательная и ориентированная, прежде всего, на удовлетворение чьих-то личных и корпоративных интересов, все же присутствует и может быть весьма результативной.
 
Основные моменты пока таковы. Переведен в проектный («аверсный») режим нефтепровод Одесса-Броды, ведутся переговоры о его наполнении каспийской нефтью (потенциальные поставщики – Азербайджан и Казахстан), а также о его достройке до территории Польши (без особого успеха, как и ранее).
 
Заявлено о желании Украины начать собственную добычу энергоносителей на украинской части шельфа Черного моря. Ведутся переговоры, как с российскими, так и с транснациональными компаниями, о разведке и добыче углеводородов. В стадии завершения находится возвращение к этому процессу компании Vanco Prykerchenska, отстраненной правительством Тимошенко (есть обоснованные подозрения о том, что эта компания на самом деле защищает интересы украинского миллиардера Рината Ахметова и ряда российских компаний).

Одновременно объявлено о серьезной заинтересованности Украины в том, чтобы начать разведку и промышленную добычу месторождений сланцевого газа. По этой тематике также ведутся переговоры с целым рядом компаний.

Есть серьезные продвижения в сотрудничестве с компанией Westinghouse – она выступает некоторой защитой от полной монополизации украинского рынка ядерного топлива Россией.
 
Вместе с тем, не решен главный вопрос – минимизация любых политических влияний в вопросах  снабжения Украины газом и его транзита в страны Европейского Союза.

Прежде всего, нет достоверных данных в потребности Украины (как граждан, так и промышленности) в газе – эти данные хранятся в глубоком секрете.

Не чувствуется ни малейшего желания правящих групп уйти от практики, при которой защиту интересов промышленников берет на себя государство. В результате, они теряют стимулы для модернизации производства, внедрения современных энергоэффективных технологий, и на производство продукции в Украине тратится (официально) в несколько раз больше энергии, чем в соседней Польше. При этом создается обширное поле для коррупции и различных злоупотреблений, как со стороны Украины, так и со стороны России.

Есть расчеты экспертов, показывающие, что в нынешних условиях Украине как таковой российский газ не нужен вообще: коммунальные потребности можно обеспечить за счет газа собственной добычи и внедрения современных технологий, а объекты предпринимательства в состоянии договориться о поставках нужных им объемов самостоятельно. Тем более, что большинство потребляющих газ компаний зарегистрировано на Кипре и налогов в бюджеты Украины практически не платят.
 
Однако переговоры между Украиной и Россией по газовой проблематике традиционно носят политический характер, и их исходной точкой является готовность России к снижению, действующих для Украины, цен на газ в ответ на какие-то политические уступки украинского государства.
 
Иными словами, прибыльность отдельных видов бизнеса обеспечивается за счет интересов национальной безопасности и интересов развития государства.

Насколько можно судить, именно с этих позиций в  настоящее время ведутся крайне закрытые переговоры о возможности создания консорциума для управления газотранспортной системой Украины.

До сих пор все попытки Януковича и правительства Азарова уйти от жестких политических обязательств, но договориться о снижении цен на газ, были неудачными, что позволяет говорить о провале политики в этом направлении.
 
При этом вряд ли можно безапелляционно утверждать, что прошедший год был для властных групп и для Украины в целом полностью неудачным.
 
Достижения, в частности, неплохо просматривались во внешней политике практически до последнего времени.
 
Удачи и провалы внешней политики
С одной стороны, приходится признать, что политика Януковича по отношению к России оказалась провальной. Возможно, свою роль сыграло то, что, как и его предшественники, он не смог начать выстраивать отношения между Украиной и Россией именно как между двумя суверенными государствами, удовлетворившись тем же способом ведения отношений, которым пользовался Леонид Кучма, особенно во время своей второй президентской каденции.
 
Янукович начал с того, что призвал полностью пересмотреть отношения Украины с такими государствами как Турция и Китай. Нужно отдать ему должное, это было вполне своевременное и, в целом, нужное решение. Хотя, конечно, перед тем, как объявлять отношения с другим государством стратегическим партнерством, было бы неплохо проанализировать все возможные сильные и слабые стороны такого партнерства, интересы и возможности каждого из потенциальных партнеров и смоделировать ситуацию хотя бы на два-три ближайших года.
 
В случае с Китаем такого анализа явно не было, и поэтому развития - после очень громкого старта -  практически нет.

В случае с Турцией Украина, при условии разумной внутренней политики, была бы очень близкой к тому, чтобы стать заметным игроком в Черноморском регионе.

Впервые за всю историю отношений с Европейским Союзом была максимально уменьшена политическая составляющая очень чувствительного для украинцев вопроса о возможности введения безвизового режима. К моменту оглашения приговора Тимошенко процесс уже был большей частью переведен в плоскость технических переговоров, где, по крайней мере, можно было говорить о поддающихся измерению параметрах, которых нужно было достичь. Были приняты необходимые законы (правда, закон о биометрических документах получил вето президента), пусть и в непростых условиях, со значительным отставанием от первоначального графика, но шло поэтапное выполнение обязательств, взятых на себя Украиной.
 
Очень неплохо и конструктивно развивалось неафишируемое партнерство Украины с НАТО.
 
Наконец, Украина была очень близка к тому, чтобы получить новый статус своих отношений с Европейским Союзом, завершив переговоры о подписании Соглашения об ассоциации. Глубокая и всеобъемлющая зона свободной торговли (Deep And Comprehensive Free Trade Zone), создание которой оговорено этим Соглашением, должна была стать первым важным шагом по пути экономической интеграции Украины в общеевропейскую жизнь.
 
Ожидалось, что эти переговоры будут завершены до конца нынешнего года, в середине следующего года Соглашение об ассоциации будет подписано, к 2013 году завершится процесс его ратификации.
 
В настоящее время переговоры в части создания зоны свободной торговли завершены. Политическая часть переговоров прямо зависит от того, каким образом будет развиваться ситуация вокруг дела Тимошенко.
 
Здесь необходимо отметить, что, по сути дела, представители ЕС требуют от Януковича вмешательства в ход процесса, что - по меркам действующей в странах ЕС правовой традиции -  недопустимо.

С другой стороны, и в Украине, и за рубежом, несмотря на попытки администрации Януковича убедить в обратном, дело Тимошенко воспринимается исключительно как политическое.

Следует также отметить, что со стороны Европейской народной партии исходят наиболее жесткая критика Януковича и призывы не допустить ассоциации между ЕС и Украиной. Если учесть, что в ЕНП сильны позиции представителей Германии, а сама Германия является убежденным противником возможности вступления Украины в ЕС, то можно предположить, что дело Тимошенко становится очень удобным предлогом для того, чтобы отказать Украине в какой-либо европейской перспективе, и при этом, каким-то образом, сберечь свой образ защитников идеи единой Европы.
 
Янукович продемонстрировал, что оказываемое на него давление производит эффект, противоположный ожидаемому.
 
Его планировавшийся визит в Брюссель 20 октября был сорван, продолжение переговоров об ассоциации находится под вопросом.
 
В результате, приходится говорить о поражении Украины на участке, где можно было достичь определенного успеха.
 
На российском направлении единственным успехом можно считать то, что обещанного в 2010 году объединения в авиапромышленности, судостроении, машиностроении так и не произошло. Кроме того, в очередной раз заявлено, что Украина не намерена присоединяться к таможенному союзу России, Белоруссии и Казахстана.
 
Во всем остальном приходится констатировать, что ни о каком развитии партнерских отношений речь не идет. Более того, весь 2011 год до начала европейской обструкции Януковича прошел под знаком очень заметного охлаждения отношений между Украиной и Россией.
 
Свою роль здесь также сыграло дело Тимошенко. Так как партнером Тимошенко в газовых договоренностях 2009 года был премьер-министр России Путин, в Москве резонно расценили, что дело Тимошенко будет использовано как повод для разрыва этих договоренностей. Этот шантаж оказался неудачным.
 
Теперь президент Янукович демонстрирует готовность быть более сговорчивым в отношениях с Россией, премьер-министр Азаров подписывает ничего не дающее Украине соглашение о зоне свободной торговли в СНГ. Однако в любой момент и эта риторика, и эти действия могут измениться.
 
Легкость, с которой нынешнее политическое руководство Украины готово менять ориентиры, курс государства и собственное мнение говорит лишь о том, что собственных политических убеждений у самого Януковича и его окружения нет.
 
В том, что касается развития отношений между Украиной и США – развития практически нет. Дело и в том, что для президента Обамы Украина вообще не является приоритетом, и в том, что Украине нечего предложить США.
 
В целом же стремление использовать Украину как торговый объект может иметь очень неприятные последствия для Януковича и его окружения – в частности, он, как никогда, близок к настоящей обструкции в Европе и одновременно находится под нарастающим давлением Москвы.
 
Запас прочности, как мы уже выяснили, у него не слишком велик. 
Print version
EMAIL
previous TYMOSHENKO’S CAUSE CÉLÈBRE AND UKRAINE’S FUTURE |
Mykola Riabchuk
ПРОИГРАЛ ЛИ ЗАПАД УКРАИНУ? |
Богдан Олексюк
next
ARCHIVE
2017  1 2 3 4
2016  1 2 3 4
2015  1 2 3 4
2014  1 2 3 4
2013  1 2 3 4
2012  1 2 3 4
2011  1 2 3 4
2010  1 2 3 4
2009  1 2 3 4
2008  1 2 3 4
2007  1 2 3 4
2006  1 2 3 4
2005  1 2 3 4
2004  1 2 3 4
2003  1 2 3 4
2002  1 2 3 4
2001  1 2 3 4

SEARCH
NEWSLETTER

mail
www.jota.cz
www.telekritika.ua www.amo.cz
RSS
  © 2008-2017
Russkii Vopros
Created by b23
Valid XHTML 1.0 Transitional
Valid CSS 3.0
MORE Russkii Vopros

About us
For authors
UPDATES

Sign up to stay informed.Get on the mailing list.