ISSUE 2-2005
INTERVIEW
Владимир Воронов Tomas Urbanec
STUDIES
Ondrej Klipa Михаил Видейко Petra Benesova  & Petr Vagner
RUSSIA AND UKRAINE
Карел Свобода
OUR ANALYSES
Виктор Коган-Ясный
REVIEW
APROPOS
Петр Лабуть


Disclaimer: The views and opinions expressed in the articles and/or discussions are those of the respective authors and do not necessarily reflect the official views or positions of the publisher.

TOPlist
RUSSIA AND UKRAINE
РОЛЬ ГАЗА В РОССИЙСКО-УКРАИНСКИХ ОТНОШЕНИЯХ
By Карел Свобода | аспирант, Карлов университет, Чешская Республика | Issue 2, 2005

Настоящее и будущее
     Динамика взаимоотношений двух крупнейших государств европейской части бывшего Советского Союза изменилась после «оранжевой революции», годовщину которой Украина отметила в конце ноября1 . Проблема рассматривается в настоящей статье с точки зрения внешней политики России в широком понятии этого слова, т.е. политических и экономических связей, являющихся частью единого целого. Тема статьи – перспектива развития отношений независимых государств в русле дружественности и взаимного уважения.
     После того, как Украина, избрав «оранжевого» Президента, задекларировала переход к новому пути развития демократии, стало ясно, что не только роль России во внешней политике Украины изменится, но и наоборот. После напряженных дней ноября-декабря 2004 года важнейшей задачей нового правительства стало урегулирование украинско-российских отношений, главным образом их рационализация. В свою очередь, осознав, что не только Украина, но и Грузия, Армения, а также другие страны СНГ – «не Россия», Кремль также пытается рационализировать и экономизировать свою политику в рамках Содружества.
     Вводная глава будет посвящена действиям российских политиков во время «оранжевой революции». Как наибольший и самый сильный из ее соседей, Россия всегда имела и будет иметь в Украине собственные интересы. Ожидать чего-то иного и упрекать в этом Россию было бы наивно. Поскольку мы не ставим перед собой цели проанализировать события на Майдане, отметим лишь главные факторы, определявшие интерес Российской Федерации и ее президента в украинских выборах. Речь не о самом факте поддержки одного кандидата (в связи с этим можем напомнить происходившие почти в то же время выборы в США), но и о способах выражения этой поддержки. Не желая «демонизировать» Россию, и не испытывая никаких иллюзий по поводу действий Украины, приходится констатировать, что Москва сделала безальтернативную ставку на одного их претендентов на пост Президента, и после его неожиданного поражения для того, чтоб найти общий язык с победившим Ющенко, необходимы были новые пути. Следует сделать вывод о неактуальности мифа о России как «старшем брате», с последующим закономерным переходом к рациональным отношениям.
     Во второй части автор рассматривает главный вопрос российско-украинских экономических отношений – сотрудничество в газовом секторе. Установление новых цен на газ для Украины ОАО «Газпром» вызвало неудовольствие украинского правительство (в котором недавно произошла существенная ротация) и спровоцировало бурную дискуссию между представителями двух стран, упрекавших друг друга в политизации проблемы. В этой главе будут рассмотрены разные аспекты этой дискуссии, и автор попробует найти ответ на нелегкий вопрос: насколько газовый конфликт остается в пределах экономики, и насколько переходит в политическую сферу.
     В третьей части статьи будут в обобщенном виде изложены другие проблемы, хоть и не являющиеся основным препятствием для развития отношений, но негативно влияющие на них. Такими проблемами являются вопросы разграничения (принадлежность острова Коса Тузла, Черноморский флот, возможное вступление Украины в НАТО и ЕС и так далее). В сравнении с газовым эти вопросы являются второстепенными, но в качестве катализатора конфликта выводятся зачастую на первый план.

Политический сюжет
     Общеизвестно, что Россия на прошлогодних выборах интенсивно поддерживала «своего» Виктора (Януковича) в борьбе против «западного» (Ющенко). Рассмотрим некоторые действия, предпринятые российской стороной накануне выборов и во время голосования2 .
     Одним из основных актов вмешательства в предвыборную кампанию на стороне Януковича стала поездка президента РФ Владимира Путина в Украину, состоявшаяся накануне первого тура выборов вопреки советам таких опытных политиков, как Евгений Примаков или Виктор Черномырдин. Владимир Владимирович выступил в прямом эфире украинских телеканалов, расхваливая Януковича и его экономическую политику. Формальным поводом для визита было участие Путина в торжествах, приуроченных к годовщине освобождения Киева от гитлеровских захватчиков, но тот факт, что парад был проведен 28 октября, в то время как датой освобождения является 6 ноября, говорит сам за себя. 30 октября, за день до выборов (!), президент России подписал соглашение о продлении срока пребывания украинских граждан на территории России без регистрации до трех месяцев (в то время как не только для остальных иностранцев, но и для иногородних россиян такой срок составляет три дня).
     Поддержка Виктора Януковича не ограничивалась действиями российского президента3 . В предвыборной агитации участвовал, например, депутат Государственной Думы, певец Иосиф Кобзон; не очень удачную роль сыграл мэр Москвы Юрий Лужков; спикер Борис Грызлов поздравил Януковича еще до завершения подсчета голосов, в Москве Фонд эффективной политики Глеба Павловского организовал агитацию с использованием биллбордов, растяжек, радиороликов и других средств4 .
     На парламентских выборах 2006 года Партия Регионов, возглавляемая Януковичем, уже заручилась поддержкой российской партии власти – «Единой России», подписав с нею в Киеве 2 июля 2005 года соглашение о сотрудничестве и взаимодействии. 5 По словам Председателя Комиссии Президиума Генерального совета по межпартийным и международным связям К. Косачева, будет усилен межпартийный диалог: проведение совместных конференций и круглых столов, обсуждение актуальных проблем как двухсторонних отношений, так и международной ситуации. Представители обеих партий будут тесно взаимодействовать в международных межпарламентских структурах: ПАСЕ, Парламентской ассамблее ОБСЕ, Парламентской ассамблее СНГ. Особая статья соглашения касается сотрудничества молодежных организаций. 6 В такого рода сотрудничестве нет ничего подозрительного, оно вполне соответствует международным стандартам; вопрос в другом – поможет оно Януковичу, или навредит? Этот вопрос, впрочем, выходит за рамки нашей статьи.
     Любопытно выяснить отношение Ющенко и Януковича к России. Первый стремится к прагматизму, делая выбор в пользу Евросоюза как сильнейшего игрока, не отрицая при этом необходимости стратегического партнерства с Россией. Подход Януковича совсем иной. На съезде партии «Единая Россия» В. Янукович заявил, что «Украина и Россия, не просто соседи – мы были, есть и всегда будем единородными братьями» 7 . Таким образом, в его подходе к межгосударственным отношениям превалирует эмоциональный элемент.
     Несмотря на то, что интересам России в большей степени соответствует путь, избранный Януковичем, найти общий язык с Ющенко в обсуждении политических вопросов не является особой проблемой из-за рационального образа мышления обоих президентов. Например, полного согласия удалось достичь в вопросе о Приднестровской республике.

Газовая тема
     По сути, газ является не только экономическим, но также политическим ресурсом, причем не только на постсоветском пространстве8 . Приведем здесь мнение К. Косачова по поводу ошибок России в сотрудничестве на постсоветском пространстве. «Одна из них - это ставка на нефтегазовую или энергетическую дипломатию, когда у нас возникает иллюзия, что в благодарность за поставки энергоресурсов по льготным ценам наше влияние в соседних республиках будет укреплятьс, чрезмерно сосредотачиваться на так называемых кознях Запада на постсоветском пространстве» 9 . Осложнять эту ситуацию другими вопросами является тенденцией не только вредной, но и опасной.
     Отношения между постсоветскими республиками строились на «сильной руке» Москвы, влиявшей на внутреннюю политику соседних государств. Это относится не только к двусторонним связям типа поставщик-потребитель, но и к институциональным вопросам, связанным с вступлением обеих стран в ВТО. На переговорах с ЕС о вступлении в ВТО Россия согласилась повысить внутренние цены на газ, не приняв, однако, формулу «до европейских цен». Поэтому мы можем называть газовый кризис проблемой договора между Россией и Украиной, хотя официально переговоры ведут «Газпром» и НАК «Нафтогаз України».
     Договор сформулирован в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о дополнительных мерах по обеспечению транзита российского природного газа по территории Украины, подписанном 4 октября 2001 года в Киеве. Это общий договор, тогда как частные вопросы решаются отдельными документами.
     Украина ссылается на Дополнение N4 (от 9 августа 2004 года) к Контракту об объемах и условиях транзита российского природного газа по территории Украины на период с 2003 по 2013 годы, согласно которому, по мнению Киева, была установлена цена 50 долларов за тысячу кубометров газа. В ответ на это «Газпром» заявил, что «не отменяет необходимости определения условий транзита российского газа через территорию Украины межправительственными Протоколами. В 2006 году это дополнение может иметь силу лишь в случае, если Протоколом на 2006 год будет установлено, что услуги по транзиту российского газа во-первых, будут оплачиваться газом, и, во-вторых, его цена будет зафиксирована в размере 50 долл. за 1000 куб. м. Если Протокол не подписан или подписан с другими условиями, это дополнение теряет силу, что прямо следует из Контракта» 10 .
     Соответствующий протокол на 2005 год от 2 июля 2004 года предусматривает объем транзита через украинскую территорию установлен на 128,1 млрд кубометров (в том числе 112 млрд в Европу). Ставка платы за транзит 1 000 куб. м российского природного газа по территории Украины на 2005 год устанавливается в размере 1,09375 доллара США на 100 километров расстояния. Цена природного газа, поставляемого в оплату услуг по транзиту, принимается в размере 50 долларов США за 1 000 куб. м газа. Объем предоставляемого Украине в качестве оплаты транзита газа – 23 млрд. кубометров. В статье 5 предусматривается подписание нового протокола на 2006 год до 1 июля11 .
      Споры по поводу поставок газа являются результатом российской политики поставок энергоресурсов по бартерным схемам, созданной в условиях более низких цен на энергоносители и сопоставимости взаимных льгот. В этом году российский монополист предложил перейти на более прозрачную, монетарную систему, хотя, как мы убедимся ниже, не в полной мере. На 2006 год «Газпром» предложил цену на газ в размере 160 долларов за 1000 кубометров, а 15 декабря повысил цену до 217-220. Напомним также, что по данным Всемирного банка, средняя европейская цена достигает 235 долларов США за 1000 кубометров12 .
     Газ в на территорию Украины поступает не только из России, но также из среднеазиатских стран (Россия поставляет в Украину туркменский газ в объеме 37 млрд кубометров в год). При этом «Газпром» предлагает перейти на ту же систему оплаты и за транспортировку российского газа через территорию Украины. Среднеевропейская цена такого род услуг составляет 2,3-2,6 долларов за транспортировку 1000 кубометров газа на расстояние 100 км.
     В последние годы Россия предоставляла своим партнерам из СНГ газ по сильно заниженным ценам. В соответствии с соглашениями 17 августа 2004 года Россия не взымала с нефти и газа, поставляемых Украине, НДС, благодаря чему Украина сэкономила приблизительно 800 млн. долларов в 2004 году, а в 2005 году – уже 1,2 млрд13 . За это Россия должна была получать льготы, позволяющее ей повысить поставки газа и нефти в Европу14 . Но более важными с точки зрения России были гарантии политического сотрудничества в будущем. Украина заявила о намерении вывести войска из Ирака, полное согласия было достигнуто по вопросам самопровозглашенных республик - Абхазии и Приднестровья, Россия добилась согласия Украины продолжать сотрудничество в рамках ЕЭП.
     Украина – не единственная страна, для которой «Газпром» намерен существенно повысить цены на этот стратегический ресурс. Переход на рыночные цены является со стороны «Газпрома» целостной программой, применяемой почти ко всем государствам СНГ. Грузии «Газпром» предлагает цену 110 долларов, для Армении цена почти удвоится (с 56 до 110 долларов США за 1000 кубометров – страна оплачивает половину, вторая половина оплачивается кредитом «Газпрома» в залог за передачу части энергетических предприятий), для стран Прибалтики - 120-12515 . На самом деле, таким образом «Газпром» учитывает цену транзита газа через территорию Украины.
     Единственной страной, получающей российский газ по льготным ценам, остается Беларусь, которой Россия в следующем году поставит 21,5 млрд кубометров газа по цене $46,68 за тысячу кубометров, т.е. по той же, что в текущем году – договор пока не подписан, но никаких затруднений не ожидается. Таким образом, Россия практически финансирует «экономическое чудо». Белорусский режим с каждым годом показывает ошеломляющие темпы роста ВВП (за 2004 год - приблизительно 11 %, за 2005 год ожидается 8,5%). Темпы роста ВВП и экспорта уже не так сильно поражают, если проанализировать структуру белорусского экспорта. Его составляют главным образом нефтепродукты и продукция химической промышленности. Схема простая: Беларусь получает газ за 47 долларов и продает за 16016 .
     Такой большой разрыв в ценах «Газпром» объясняет тремя причинами:
     а) строительством совместного государства России и Беларуси,
     б) тем, что «Газпрому» принадлежит экспортный магистральный газопровод, причем земля под ним находится в долгосрочной аренде компании (белорусский участок газопровода «Ямал-Европа»);
      в)возобновлением предметных переговоров по «Белтрансгазу», успешное завершение которых будет означать, что «Газпром» получит контроль над всей газотранспортной системой Беларуси17 .
     Это решение, долгое время отвергаемое президентом Беларуси Лукашенко, может быть связано с предстоящими выборами, на которых ему необходима всесторонняя поддержка Москвы. Но, даже учитывая эти обстоятельства, низкие цены на газ нельзя будет удержать на одном уровне в долгосрочной перспективе. В связи с вступлением в ВТО, если Россия не откажется от этого намерения, повышение цен неизбежно.
     Проблема транзита газа усиливается фактором присутствия Евросоюза, очень сильно заинтересованного в регулярных поставках российского газа. Это подтолкнуло Москву к попытке использовать ЕС для давления на Украину, не желающей соглашаться на российские условия. Премьер-министр Фрадков так же, как и представители «Газпрома», напоминает Евросоюзу об опасности прекращения поставок газа в ЕС после 1 января. По словам комиссара ЕС по внешним вопросам Бениты Фереро-Вальднер, ЕС не собирается вмешиваться в спор между Украиной и Россией относительно условий снабжения газом и его транзита. Аналогичное заявление сделали и США18 .
     Прохладная реакция Запада свидетельствует о нежелании быть вовлеченными в процесс налаживания рыночных отношений на постсоветском пространстве. Поскольку Россия, обеспечивая свое влияние в государствах СНГ, не требовала ничьей помощи, Запад не собирается поддерживать ее непопулярные шаги. Европейские государство в газовой сфере имеют дело с «Газпромом», а не с российским правительством.
     Как вполне справедливо заявил Владимир Владимирович Путин, переговоры ведутся почти с начала текущего года. «Газпром» потребовал перейти на европейские цены на газ, а для компромиссного варианта (снижения цен) предложил организовать совместное предприятие по использованию трубопроводной системы Украины. В мае 2005 года глава НАК «Нафтогаз України» Алексей Ивченко заявил, что создание консорциума для эксплуатации существующей газотранспортной системы Украины нецелесообразно. После этого между Россией и Украиной произошел скандал: «Газпром» потребовал от Украины компенсации 7,8 млрд руб. за пропавший российский газ, предложил отказаться от бартерных схем и перейти на рыночные отношения, т. е. поставлять газ по европейским ценам.
     Еще в июне заместитель председателя правления ОАО «Газпром» А.Н. Рязанов оценивал контракт как очень выгодный для поставщиков: «Если говорить об Украине, то, как я уже сказал, 37 миллиардов кубометров газа, купленного Украиной напрямую, будет протранзитировано. И 23 миллиарда мы поставим в счет оплаты за транзит по 50 долларов. Да, цена действительно невысокая. Но при этом я считаю, что это очень выгодная для нас сделка, когда цена транзита по Украине составляет 1,09 доллара и поэтому цена газа – 50 долларов. Через Украину мы в прошлом году поставили только на экспорт порядка 106 миллиардов кубометров газа. То есть здесь я считаю, у нас взаимное понимание, партнерские взаимоотношения с Украиной» 19 .
     В конце года дискуссии вокруг газового вопроса стали ожесточеннее. Спикер Верховной Рады Украины приехал в Москву с целью достижения компромисса. До этого Киев посетили российский премьер Михаил Фрадков и министр промышленности и энергетики Виктор Христенко, однако убедить Украину принять российские условия им не удалось.
     С крайне острым заявлением выступил 8 декабря президент России Путин, заявив о наличии у Киева денег, необходимых для оплаты газа по рыночным ценам: «Кроме того, получены значительные денежные средства за счет приватизации, за счет кредитов западных финансовых институтов под энергетические проекты. Счет идет на миллиарды долларов США. Этого вполне достаточно, чтобы приобретать необходимые объемы газа в России по рыночным ценам» 20 . По его словам собственная добыча газа в Украине составляет "18 миллиардов кубометров газа, что полностью закрывает потребности бытовых потребителей"21 . С точки зрения Киева, резкое повышение цен на газ спровоцирует глубокий кризис промышленности. По оценкам аналитиков, предельная цена, при которой украинские предприятия становятся убыточными, составляет около 100 долларов США. В этом резком заявлении Путин намекает на повторную приватизацию комбината «Криворіжсталь», в которой безуспешно участвовала российская «Северсталь». Украинское металлургическое предприятие перешло в собственность компании «Mittal Steel», заплатившей за него 4,8 млрд. долларов (из этой суммы Украине остается 4 млрд., 800 млн. придется вернуть бывшим владельцам «Криворожстали»). К газовой теме эти доходы украинского бюджета имеют косвенное отношение.
     В вопросе о поставках газа в Украину прочитывается четкий подтекст – желание России контролировать украинские газопроводы. «Газпром» 8 декабря заявил о готовности пойти на компромисс в случае принятия Украиной решения о создании совместного российско-украинского предприятия по контролю над транспортной системой Украины - уже существующей или проектированной (строительство газопровода «Богородчаны-Ужгород») 22 . Отказ от этого предложения привел к тому, что «Газпром» за один день повысил цену в 5 раз. Отказ Киева вполне обоснован, несмотря на перспективу удержать Россию от повышения тарифов в случае согласия.
     Вторым (а по объемам – первым) партнером по поставкам газа в Украину является Туркменистан. В 2003 году две страны заключили соглашение о поставках газа до 2006 года по цене 44 долларов за 1000 кубометров (на границе она достигает 60 долларов). Максимальный объем поставляемого газа достигает 42 млрд кубометров в год. Однако, по всей видимости, Сапармурат Ниязов использовал конфликт между Украиной и Россией в своих интересах, диктуя условия украинской стороне. Ранее туркменский газ оплачивался Украиной по бартеру – товарами и услугами . 23 Президент Туркменистана отказался вести любые переговоры о дальнейших поставках без предварительного согласования с Россией, чем фактически лишил Украину запасного выхода из тупиковой ситуации.
     С 2007 года, в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Туркменистаном о сотрудничестве в газовой области, резко возрастают объемы поставляемого России Туркменистаном газа: в 2006 году 10 млрд. куб. метров, в 2007 году – 60-70 млрд. кубометров. Договор был заключен 10 апреля 2003 года на 25 лет, причем максимальный объем достигает 70-80 млрд. куб метров в год24 . В 2005 году Москва платила 44 долларов за тысячу кубометров этого газа, но с 2006 года Ашхабад намерен повысить цены для всех потребителей до 60 долларов за 1000 куб. метров.
     Для Украины газовая проблема является ключевой. Из-за низких цен на голубое топливо энергоемкая украинская экономика так и не была модернизирована. По материалам Всемирного банка, потребление газа в отношении к ВВП Украины в 22 раза больше германского, и в 3,6 раз в отношении к паритету покупателъной способности. Украина является зависимой от цен на энергоносители, и их колебания могут иметь значительные экономические последствия25 .

Другие факторы взаимоотношений
     Во время переговоров о поставках газа в Украину некоторые украинские политики попытались использовать иные факторы в качестве противовеса явно более прозрачной позиции России. Одним из таких противовесов должен был служить вопрос о дислокации на территории Украины Черноморского флота РФ. Заместитель главы Секретариата Президента Украины Анатолий Матвиенко в ответ на требования России относительно повышения цены на газ пригрозил увеличить оплату за базирование флота до уровня мировых цен. Этот выпад вызвал бурную реакцию российской стороны, но не нашла поддержки в официальных кругах Украины. В соглашении, заключенном в Киеве 28 мая 1997 года, установлена сумма в 97,75 млн долларов США в форме ежегодного погашения части украинского долга перед Россией. Срок действия этого соглашения истекает в 2017 году26 . Подобные заявления не имеют никакого смысла и только осложняют и без того непростую проблему. Они нетактичны, поскольку помогают «ястребам» российской стороны в их аргументации. Например, заявление председателя комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками Андрея Кокошина: «Примеров недружественного отношения к России "очень много". В качестве примеров он назвал "спекуляции о Черноморском флоте, о его условиях базирования, о тех военных объектах, которые связаны с обеспечением обороноспособности России, попытки создания всякого рода антироссийских коалиций, которые явно не имеют дружественный характер в отношении России» 27 . Официальных заявлений на эту тему Киев не делал, наоборот, Украина подчеркивает свою готовность соблюдать все договоры.
     В cвязи с газовым кризисом появился вопрос о предупреждении ракетного нападения России. Украина пригрозила пригласить американских консультантов на радиолокационные станции предупреждения о ракетном нападении (СПРН), расположенные в Карпатах возле города Мукачево и в Крыму, возле Севастополя. Станции входят в российскую систему противоракетной обороны. Согласно договору 1992 года, украинцы обязаны передавать России информацию о возможных нападениях со стороны третьего государства.
     Газовый кризис также вынудил Украину поставить вопрос о целесообразности дальнейшего участия в Содружестве Независимых Государств (СНГ), в котором Россия играет решающую роль. Ранее с подобными высказываниями выступила Грузия.
     Еще один проблемный вопрос – приглашение наблюдателей из миссии СНГ на парламентские выборы. Напомним, что заключения миссий ОБСЕ и СНГ обычно расходятся; так было и на президентских выборах в Украине, которые миссия СНГ признала действительными, несмотря на «немногочисленные нарушения на Западной Украине», в то время как миссии ОБСЕ и других международных организаций зафиксировали множественные нарушения преимущественно на Восточной Украине, и признавать результаты отказались.
     Можно также вспомнить ситуацию с референдумом о продлении полномочий белорусского президента Лукашенко, выборов в Киргизстане и так далее. Если Москва обвиняет наблюдателей ОБСЕ в использовании выборов в политических целях (и это может оказаться правдой), то беспристрастность наблюдателей СНГ вызывает очевидные сомнения. Несмотря на это, Верховная Рада Украины приняла постановление о приглашении миссии наблюдателей от СНГ на выборы 26 марта 2006 года.
     Не закрыты также вопросы демаркации границ между Украиной и Россией, принадлежности острова Коса Тузла и границы в Керченском проливе, статус Крыма и так далее. Однако эти вопросы следует решать отдельно от газового.

Заключение
     Безоглядную ставку на одного кандидата, грозившую испортить отношения между дружественными странами, трудно понять в контексте высказываний многих политологов, в том числе кремлевского политолога Глеба Павловского, о том, что любой из кандидатов будет балансировать между Востоком и Западом. Для обеспечения своих интересов России было не столь важно, кто из кандидатов победит, ведь задолго до выборов было ясно, что выпустить из внешнеполитического поля зрения важнейшего партнера – Россию – Украина не сможет никогда.
     Кремлю намного более импонировали обещания Януковича о введении двойного гражданства и русского языка в качестве второго государственного, продолжении курса Кучмы на дальнейшую интеграцию в ЕЭП и так далее. Поставив на Януковича, Россия постаралась связать образ другого кандидата с «рукой Запада». Тем не менее, не стоит изображать Россию и ее президента исключительно в черных тонах. Россия следовала пути, который был оптимальным с точки зрения обеспечения ее интересов.
     Вполне справедливо оценила возможность рационализации отношений Наталья Серова, аналитик сайта politcom.ru: «Но главное, что предстоит сделать России, - это освободиться от комплекса "старшего брата" и иллюзии о наличии какой-то особой связи с Украиной, уже тринадцать лет существующей в качестве суверенного государства. В конце концов, таков был выбор украинского народа в 1991 году, и сегодня представители украинской государственности имеют полное право говорить о принадлежности их страны к Центральной Европе, в то время как Россия была и будет тоже Европой, но Восточной» 28 .
     «Оранжевая революция» существенно сказалась не только на политике в отношении к Украине, но и на политике России в целом. «Цветные» революции были с самого начала приняты как одно целое, как программа, организованная Западом с целью навредить России. Указывая на предвыборные заявления о возможной фальсификации выборов, ставя вопрос о финансировании предвыборной кампании Ющенко из западных фондов, Россия называла революцию организованными действиями и обвиняла команду Ющенко в фальсификации. Однако целью этой статьи не является обсуждение этого вопроса, а лишь определение влияния последствий «оранжевой революции» на внешнюю политику России.
     Победа революций в Грузии и Киргизии (впрочем, не стоит забывать и о Сербии), а особенно украинская «оранжевая революция» существенно повлияли на российскую внутреннюю политику. Неправительственные организации стали главным врагом государства. Как пишет Юрий Джибладзе, президент Центра развития демократии и прав человека и член Экспертного совета уполномоченного по правам человека в РФ, «вслед за независимыми аналитиками немало граждан склонны считать, что значительная часть политической элиты России поражена “оранжевой паранойей” и видит в гражданских институтах либо “приводные ремни государства”, либо “врагов”»29 . Напомним, что сейчас в Думе обсуждается проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», существенно ограничивающий работу НПО на территории Российской Федерации. 30
     Хотя повышение цен на российский газ и является для российско- украинских отношений неприятностью в краткосрочной перспективе, в долгосрочной оно может помочь обоим государствам установить нормальные соседские отношения. Изменения ценовой политики «Газпрома» нельзя ожидать даже в случае победы В. Януковича на парламентских выборах в марте 2006 года. С экономической точки зрения действия «Газпрома» являются логичным шагом к повышению эффективности российской монополии. Правда, Россия не может обоснованно обвинять соседние государства в том, что они паразитируют на ее дешевых энергоресурсах, поскольку в большинстве случаев условия договоров были взаимовыгодными.
     С такой же позиции следует рассматривать и повышения цен в других отраслях, и строительство Североевропейского газопровода, хотя, безусловно, в этих примерах присутствует политическая составляющая. Россия готовится либерализировать рынок акций «Газпрома», поэтому стремление к максимальной эффективизации газовой монополии с целью повышения капитализации является вполне логичным шагом31 . Главной целью «Газпрома» является получения контроля над газотранспортной системой Украины. Расценивать применение рыночных цен к государствам СНГ как наказание за недружественное поведение не совсем правильно; скорее, стоит выделить цену для Беларуси как особую награду режиму Лукашенко за лояльность и стремление к объединению, хотя это намерение никак не реализуют.
     Ситуацию с газом усложняет жесткая и неконструктивная позиция некоторых политиков, заинтересованных в обострении конфликта. Втягивание в переговорный процесс других проблемных вопросов является весьма опасным для мирного разрешения газового вопроса. Очень правильную позицию здесь занял украинский президент, отказавшись от политизации вопроса.
     Несмотря на то, что сегодняшний конфликт, касающийся цен на газ, является скорее экономически мотивированным, он будет иметь весьма серьезные политические последствия, причем, скорее всего, положительные для обеих сторон. Без установления нормальных деловых отношений между двумя государствами (стоит еще раз напомнить: ЕС не должен ни в коем случае вмешиваться в этот спор) Украина полноценной независимости не достигнет. Украина сама, во-первых, должна решить, какие отношения она хочет установить: партнерские, со справедливыми ценами, или подчиненные, со «льготными». Это вовсе не значит, что отношения с Украины с Россией должны быть недружественными; однако их следует сделать прозрачными. Тогда, как это ни парадоксально, кризис поможет взаимоотношениям Украины и России.


1 Автор использует распространенное в Украине название «революция», хотя в отношении к событиям ноября-декабря 2004 года оно является условным.
2 Полнейшую информацию по проблеме см.: Д. Тренин. Внешнее вмешательство в события на Украине и Российско-западные отношения. Т. 7. Вып. 2. http://www.carnegie.ru.
3 Воронина А. Агитатор Путин. http://www.vedomosti.ru. 22.10. 2004.
4 По данным газеты «The Times», Глеб Олегович работал советником Януковича, но сам политтехнолог отвергает этот тезис. Evans J. How Putin youth is indoctrinated to foil revolution. http://www.timesonline.co.uk. 18. 7. 2005.
5 Россия поможет Януковичу. http://www.vedomosti.ru. 5. 7. 2005.
6 Партия "Единая Россия" и Партия регионов Украины заключили соглашение о сотрудничестве http://www.edinros.ru. 2. 7. 2005.
7 Пресс-релиз записи встречи В. Януковича с представителями партии Единая Россия. 26. 11. 2005. http://www.edinros.ru
8 Здесь стоит напомнить скандал с трудоустройством бывшего канцлера Германии Г. Шредера.
9 К. Косачев. Выгоднее быть с Россией, чем без нее. http://www.edinros.ru. 6. 12. 2004.
10 Комментарий на заявление НАК «Нафтогаз Украины» от 7 декабря 2005 года http://www.gazprom.ru.
11 Протокол является общедоступным, его можно найти на сайте Правительства Российской Федерации. www.government.gov.ru.
12 Ukraine: The Impact of Higher Natural Gas and Oil Prices http://siteresources.worldbank.org. Среднеевропейская цена зависит от цен альтернативных видов топлива (мазут и т.д.)
13 Татьяна Становая. Российско-украинский политический торгhttp://www.politcom.ru. 23.8.2004.
14 http://www.politcom.ru.
15 Заявление министра промышленности и энергетики РФ Христенко. www.rian.ru. 14. 12. 2005.
16 Богданович А. Никаких чудес. Эксперт. №47. 12-18 декабря 2005. С. 64-68.
17 Газпром будет работать на рыночных принципах с иностранными партнерами. www.rian.ru. 10. 12. 2005. России должно перейти 50% компании «Белгазтранс».
18 Администрация Буша: Украина должна решать проблему газа напрямую с РФ. www.rian.ru. 15. 12. 2005.
19 Брифинг на тему: «Развитие сотрудничества в газовой сфере со странами бывшего СССР», 7 июня 2005 года, ОАО «Газпром», www.gazprom.ru.
20 Полный текст выступления президента Владимир Путина см.: Боливар не выдержит двоих. www.strana.ru. 8. 12. 2005
21 Становая Т. Россия поднимает ставки, а не тарифы. www.politcom.ru. 12.12.2005.
22 Текст договора о создании консорциума см.: www.kremlin.ru.
23 Украина и Туркмения обсудили ход расчетов за туркменский газ. www.c-asia.org. 15. 12. 2005.
24 Текст соглашения см.: www.kremlin.ru.
25 Полное исследование влияния колебаний цен на энергоносители на украинскую экономику можно найти на сайте Всемирного банка: http://siteresources.worldbank.org.
26 Текст соглашения можно найти на сайте www.government.ru.
27 Никаких послаблений в отношении цены на газ для Украины не будет. www.rian.ru. 14. 12. 2005.
28 Серова Н. Российская карта на украинском поле. www.politcom.ru. 28. 12. 2004
29 Джибладзе Ю. Гражданское общество: Оранжевая слепота. http://www.vedomosti.ru. 29. 11. 2005.
30 Закон пока проходит процесс обсуждения, президентом были внесены поправки, смягчающие наиболее критикуемые статьи.
31 За российским государством должно будет остаться как минимум 50% + 1 акция, все остальное могут приобрести как российские, так и иностранные инвесторы. С последних было снято ограничение 20%. См.: Дума либерализовала рынок акций "Газпрома". www.kommersant.ru. 10.12.2005.

Print version
EMAIL
previous INDUSTRIAL PARTY TRIAL AND ITS PRESENTATION BY VOKS TO FOREIGN AUDIENCES |
Petra Benesova  & Petr Vagner
ОБЩЕСТВО ГРАЖДАН ИЛИ ГОСУДАРСТВО-КОРПОРАЦИЯ? |
Виктор Коган-Ясный
next
ARCHIVE
2017  1 2 3 4
2016  1 2 3 4
2015  1 2 3 4
2014  1 2 3 4
2013  1 2 3 4
2012  1 2 3 4
2011  1 2 3 4
2010  1 2 3 4
2009  1 2 3 4
2008  1 2 3 4
2007  1 2 3 4
2006  1 2 3 4
2005  1 2 3 4
2004  1 2 3 4
2003  1 2 3 4
2002  1 2 3 4
2001  1 2 3 4

SEARCH
NEWSLETTER

mail
www.jota.cz
www.telekritika.ua www.amo.cz
RSS
  © 2008-2017
Russkii Vopros
Created by b23
Valid XHTML 1.0 Transitional
Valid CSS 3.0
MORE Russkii Vopros

About us
For authors
UPDATES

Sign up to stay informed.Get on the mailing list.