ISSUE 1-2013
INTERVIEW
STUDIES
Богдан Олексюк Степан Григорян
RUSSIA AND VISEGRAD GROUP
Любовь Шишелина Jakub Groszkowski
OUR ANALYSES
Дюла Свак
REVIEW
Владимир Воронов
APROPOS
Степан Григорян


Disclaimer: The views and opinions expressed in the articles and/or discussions are those of the respective authors and do not necessarily reflect the official views or positions of the publisher.

TOPlist
STUDIES
ЕВРОИНТЕГРАЦИЯ УКРАИНЫ: ПОСЛЕДНИЙ ШАНС?
By Богдан Олексюк | эксперт Института открытой политики, Украина | Issue 1, 2013

Лет через десять Европейский Союз будет сам инициировать вступление Украины в свои члены членство Украины, считает экс-президент Польши Александр Квасьневский. В интервью журналу «Wprost» он заявил следующее: «Даже если мы сейчас говорим туркам и украинцам «нет», то через 10 лет будем их очень просить, чтобы они были с нами.Потому что никто благоразумный не откажется от такого потенциала, который есть у Турции и Украины».

«Украина нужна Европе, учитывая демографический потенциал, свой рынок, миллионы украинцев, которые сейчас работают в ЕС и в Польше», сказал Квасьневский. Он считает, что украинская власть, в отличие от российской и белорусской, готова внедрять европейские стандарты.

Он также подчеркнул, что украинские олигархи больше всех заинтересованы в присоединении Украины к ЕС, поскольку евроинтеграция даст гарантии сохранения капиталов, откроет наилучшие возможности пользования кредитами, а также доступ к внешним рынкам. «Они хотят иметь государство, где действует закон и безопасность экономического оборота», заявил экс-президент Польши.

Александр Квасьневский является участником специальной миссии Европейского парламента по наблюдению за судовыми процессами против украинских политиков. При этом он заметил, что украинская власть за последний год сделала значительный прогресс в исполнении условий, выдвинутых перед ней парафированным в марте прошлого года Договором об ассоциации.

Однако далеко не все эксперты и политики разделяют такую позитивную точку зрения Александра Квасьневского. Процесс евроинтеграции Украины проходит в сложных и неоднозначных условиях, представить которые мы попытаемся ниже.

Непонимание и двойная игра

Курс Украины на европейскую интеграцию сформировался еще в начале 1990-х годов. С тех пор и до этого времени он оставался практически неизменным. В стране менялась лишь власть и элиты. Но ни одна власть не осмелилась кардинально изменить этот курс.

Оранжевая революция продемонстрировала победу демократии и подтвердила правильность внешнеполитического курса на европейскую и евроатлантическую интеграцию. После 2004 года восприятие Украины как демократического государства изменило ее образ и поставило в ряд с другими демократиями мира. С того времени евроинтеграционные процессы страны стали более интенсивными: членство в ВТО, начало переговоров о новом Договоре об ассоциации и зоне свободной торговли, консультации по безвизовому режиму для граждан Украины.

Но нынешняя власть явно ведет с Евросоюзом двойную игру и время от времени пробует ввести его представителей в заблуждение. Это подтверждают и результаты Саммита Украина-ЕС в Брюсселе 25 февраля 2013 года. «Условия Евросоюза и дальше игнорируются украинской властью, которая делает вид, что это не она, а ЕС должен изменяться в соответствии с ее стандартами», - говорит экс-министр иностранных дел Украины, народный депутат и сопрезидент Парламентской Ассамблеи ЕВРОНЕСТ Борис Тарасюк.

О декларативной и фарисейской сути позиции Партии регионов по отношению к евроинтеграции свидетельствуют и сорванные ими заседания Комитета Верховной Рады по вопросам евроинтеграции. Это углубило кризис в отношениях с Европарламентом. Из-за этого делегация Европарламента заявила о невозможности проведения очередного совместного заседания с депутатами Верховной Рады 3 – 4 апреля в Киеве. Также из-за антиевропейской позиции регионалов остаются несформированными две делегации от Верховной Рады – Комитета парламентского сотрудничества и Парламентской Ассамблеи ЕВРОНЕСТ.

Таким образом, очевидно, что политика президента Януковича и Партии регионов одержала поражение в отношениях с ЕС.

Немецкий политолог Андреас Умланд замечает, что в Украине «есть фундаментальное недоразумение на счет Европейского Союза, что это такое государство, которое имеет правительство. И если с этим правительством договориться, то оно подпишет с Украиной Соглашение об ассоциации. Но на самом деле проблема в том, что ведущие представители Евросоюза в какой-то мере выступают больше дипломатами, чем политиками. Они посредники между странами – членами ЕС и Украиной. И даже очень хорошие отношения между Януковичем и, например, господином Баррозу не будут иметь какого-то весомого политического эффекта. Потому что конечное решение принимается правительствами стран – членов ЕС».

Таким образом, со стороны Украины «есть некая иллюзия насчет того, что нужно договориться, поработать с руководством ЕС – и тогда всё сложится. Но на самом деле Украине нужен некий имиджевый прорыв. То есть нужно изменение видения Украины Западом, чтобы простые европейцы поняли, что есть прогресс. И только тогда все правительства 27 стран могут поддержать Соглашение об ассоциации», - говорит Андреас Умланд.

В предоставлении Украине перспективы евроинтеграции явно заинтересована Польша. По словам министра иностранных дел Польши Радослава Сикорского, если Украина создаст условия для подписания Договора об ассоциации ЕС-Украина, то во время саммита Восточного партнерства в Вильнюсе Польша будет отстаивать предоставление Киеву «европейской перспективы».

Представляя в польском Сейме приоритеты внешней политики Польши на 2013 год, он подчеркнул, что «Украина стоит перед фундаментальной дилеммой, которую можно сравнить с половиной XVII столетия и началом ХХ столетия. Для Киева это выбор между современностью и демократией с одной стороны, и иной цивилизационной моделью – с другой».

Длинный путь к Соглашению об ассоциации

Политика многовекторности в Украине получила развитие еще в девяностые годы во время президента Леонида Кучмы. Позже ей пытались следовать и Виктор Ющенко, и Виктор Янукович. Но у последнего это получается хуже всего.

С одной стороны – тесная дружба с Россией, подтвержденная фактически бессрочной арендой для Черноморского флота, аргументы, говорящие о пользе интеграции Украины в Таможенный и, в дальнейшем, Евразийский союз. К тому же, Виктор Янукович устал оправдываться перед европейскими партнерами, почему украинская власть не проводит демократические реформы, а вместо этого применяет избирательное правосудие к политическим оппонентам.

Однако многочасовые переговоры и встречи Виктора Януковича с президентом РФ Владимиром Путиным не убеждают главу украинского государства в преимуществах Таможенного союза. Более того, Янукович продолжает настаивать на равных отношениях Украины и России в рамках интеграционного объединения. А для Путина это, очевидно, является недопустимым.

С другой стороны – сдержанная дипломатия Евросоюза. 16-й саммит Украина — ЕС, который состоялся 25 февраля текущего года, не отрезал Украине путь к подписанию Соглашения об ассоциации, несмотря на избирательное правосудие и другие проблемы в стране с демократией. Украинская власть получила шанс сделать шаг в сторону Европы.

13 марта в Европарламенте состоялись дебаты по Украине. Главной причиной включения украинского вопроса в повестку дня стало лишение депутатского мандата народного депутата-оппозиционера и защитника экс-премьера Юлии Тимошенко Сергея Власенко. Но  обсуждались и вопросы, связанные с подписанием Договора об ассоциации. «Пока дела Юлии Тимошенко и Юрия Луценко не будут должным образом рассмотрены, пока не возникнет достаточная уверенность в том, что применения избирательного правосудия больше не будет, нам всем будет сложно говорить о благоприятных условиях подписания Соглашения об ассоциации», - отметил еврокомиссар по вопросам расширения и Европейской политики соседства Штефан Фюле.

При этом, еврокомиссар раскритиковал украинскую оппозицию, заявив, что «блокада работы Верховной Рады украинскими оппозиционерами недопустима». «Последние действия украинских властей свидетельствуют, что они решительно настроены на выполнение требований для подписания Соглашения об ассоциации с Евросоюзом», - подчеркнул Фюле.

Речь идет о евроинтеграционном указе Президента Украины, подписав который, Виктор Янукович, во-первых, отомстил России за оскорбления, во-вторых, выполнил обязательство, взятое во время проведения саммита Украина-ЕС.

Документом, в частности, утверждаются неотложные меры по евроинтеграции Украины: правительство обязано принимать нормативные акты по либерализации визового режима с ЕС, ежемесячно информировать об этом Брюссель и сопровождать евроинтеграционные вопросы в Верховной Раде. Кроме того, Кабинет министров должен разработать и утвердить комплексный план по активизации сотрудничества с ЕС в энергетической сфере на 2013 год, а Минэкономразвития и МИД должны за два месяца подготовить и провести установочное заседание в формате диалога Украина-ЕС по вопросу улучшения бизнес-климата. Не менее важной является и работа в рамках комитета по реформированию правоохранительных органов. По словам секретаря СНБО Андрея Клюева, который отвечает за реализацию Указа Президента, в этом направлении предстоит большая законодательная работа.

Однако будет ли обеспечено принятие всех необходимых законов в Верховной Раде — сложный вопрос. Парламент остается, практически, постоянно заблокированным. В Партии регионов заявляют, что власти и оппозиции необходимо объединить усилия для выполнения обязательств Украины перед ЕС.

Открыто не согласны с важностью евроинтеграции только коммунисты. «Этот указ — очередная обманка и для ЕС, и для Восточных соседей, и для своего народа», - сказал бывший народный депутат от КПУ Игорь Царьков. По его мнению, документ был подготовлен после февральского визита Януковича в ЕС, где украинскому президенту выдвинули ряд требований. «И не стоит забывать, что многие спонсоры – как действующей, так и предыдущей власти, а также родственники первых лиц страны – имеют очень крупные счета за рубежом, регистрируют там свои фирмы и покупают недвижимость. Одно волевое желание ЕС и США по проверке этих фактов, и дело Лазаренко покажется шалостью в песочнице», - считает он.

Однако помимо всех проблем, связанных с отсутствием явной поддержки евроинтеграции украинским обществом, должной политической воли и диалога между властью и оппозицией в Верховной Раде, помешать скорейшему воплощению планов по сближению Украины и ЕС может также ряд процедурных моментов. «Как обычно это делается? После выхода Указа, МИД, по поручению правительства, разрабатывает План мероприятий по реализации соответствующего Указа. Этот план мероприятий проходит согласование в министерствах и ведомствах с тем, что его должны реализовывать и контролировать реализацию. Затем правительство рассматривает и утверждает План. После этого Минфин разрабатывает смету, которая проходит такую же дорогу», - разъяснил процедуру дипломат, экс-посол Украины в Республике Беларусь Роман Безсмертный.

Однако, по его словам, с финансированием у Украины ситуация весьма сложная. «Нужно либо действовать в пределах уже выделенных бюджетом средств, либо вносить ряд изменении в Закон "О Государственном бюджете" на текущий год, что требует специальной процедуры в Верховной Раде. То есть, внесения изменений в Закон в нескольких чтениях. Если запускается первый вариант, то План не финансируется, поскольку это требует урезания средств на другие мероприятия. Второй вариант требует двухмесячной процедуры. В обоих вариантах финансирования, фактически, нет. А если план не финансируется, значит, не выполняется», - говорит он.

По словам Безсмертного, стоит иметь в виду и политическую обстановку в стране, которая «и так не утешительна». В связи с этим дипломат уверен, что «подобные Указы являются чистейшей воды очковтирательством – для европейцев и собственных граждан». Поэтому, по его мнению, говорить сегодня о полноценной евроинтеграции — рано. «Реально говорить о начале запуска определенных программ, реформ. Слово «начало» - подчеркиваю. Да, собственно, европейцев и интересует хотя бы начало. Они устали от наших уловок и вранья», - подытожил Безсмертный.

Год решительного выбора

И все же, большинство экспертов убеждены, что 2013 год может стать решающим для Украины в выборе цивилизационного вектора. Они мотивируют это тем, что с одной стороны Россия, а точнее режим Путина из своих внутриполитических соображений нуждается в победе на поле имперского «собирания земель», и потому усиливает давление, чтобы любыми методами заставить Украину вступить в Таможенный союз. Но, с другой стороны – действие, как известно, вызывает противодействие. К тому же, практически готов к подписанию Договор об ассоциации Украины с ЕС и о зоне свободной торговли. Согласно результатам Саммита в Брюсселе 25 февраля 2013 года, решение Украина должна принять в этом году.

Определенности в стратегическом курсе Украины давно уже ждут инвесторы. А в условиях экономического спада и бюджетного кризиса этот фактор уже серьезно влияет на украинскую власть. Но, похоже, выбор, от которого зависит жизнь будущих поколений украинцев, снова делается под влиянием сиюминутной конъюнктуры, считает старший экономист CASE Украина Владимир Дубровский.

В дискуссии относительно альтернативы – вступления Украины в Таможенный союз либо в зону свободной торговли ЕС, приверженцы восточного вектора развития наводят малоубедительные аргументы. В Таможенный союз можно вступить, ничего серьезно не изменяя ни в себе, ни в стране. Там дешевые энергоресурсы, рынки сбыта неконкурентоспособной продукции, и там как бы должна возродиться научно-техническая кооперация, утраченная с развалом СССР. Конечно, такие аргументы в экспертной дискуссии разбиваются в один миг, но на людей малообразованных, с ностальгией по советским временам, они действуют.

На самом же деле, как подчеркивает Владимир Дубровский, рыночная экономика – это живой организм. В отличие от закостенелой социалистической экономики, ей нужна, прежде всего, свобода. И только свобода вместе с базовыми европейскими принципами – уважением к личности, включая частную собственность, а также властью закона – может позволить реализовать наши собственные долгосрочные конкурентные преимущества в сфере экономики знаний.

Можно и вообще отказаться от экономических критериев оценки, как это предлагает известный экономист Александр Пасхавер, а вместо этого просто сравнить качество жизни жителя Западной Европы и России за последние несколько сотен лет. Конечно, в ЕС сейчас кризис, но, как известно, кризисы сопровождали Евросоюз на протяжении всей истории. Для Европы кризис – это вызов, а не крах.

Возвращаясь к дискуссии об альтернативе, стоит заметить, что, возможно, она вообще ошибочна. В изменчивом мире более гибкие и пригодные к инновациям страны будут все более убедительно стратегически выигрывать у других. Россию, Беларусь и Казахстан также в свое время будет ожидать такой же трудный переход, к которому подошла Украина. Поэтому даже вступление в Таможенный союз только на время отложило бы путь в ЕС, но, скорее всего, сделало бы его еще более  трудным.

На самом деле, целесообразность подписания Договора о зоне свободной торговли не вызывает сомнений. Ведь вообще для экономики свободная торговля лучше, чем протекционистский союз. Но это только первый шаг, за которым должна следовать основная работа. И главная польза от все еще возможной евроинтеграции заключается в том, что она создаст стимулы для внутренних реформ. Так, без усиления прав собственности в страну не придут иностранные инвестиции. А если Украина сможет обеспечить защиту прав собственности и равные правила игры, пребывая в этом едином торговом пространстве с самым большим рынком мира, то экономическая отдача будет значительно большей, чем без этого.

Таким образом, чуда никто не обещает: в конечном счете, все будет зависеть от нас самих. И важным здесь является еще один вопрос, о котором почему-то забывают: как сделать движение в сторону цивилизованного мира необратимым, чтобы не приходилось снова и снова повторять болезненные периоды неопределенности, замечает Владимир Дубровский.

Визовая либерализация

Серьезной преградой в повышении популярности идеи евроинтеграции в украинском обществе является визовая политика Евросоюза. Социологические исследования показывают, что 77 процентов жителей Украины никогда не были за рубежом. А в странах Запада бывали только 17 процентов украинцев. Но, в то же время, четверо из пяти человек, побывавших в Западной Европе, США или Канаде, однозначно выступают за вступление Украины в ЕС. А среди тех, кто никогда за рубежом не был – таких вдвое меньше.

Опыт евроинтеграции стран Восточной Европы показывает, что еврооптимизм населения этих стран до их вступления в ЕС в значительной мере зависел от открытости границ. И слабое представление украинцев о Евросоюзе вообще и о пользе для каждого из них от евроинтеграции в значительной мере является следствием материальных и визовых препятствий для путешествий, для получения личных впечатлений и личного опыта.

Об упрощении визового режима со странами Шенгенской зоны для граждан Украины и о возможности отмены виз говорится уже много лет. На данный момент ситуация выглядит так, что Украина может начать вторую фазу Плана действий по либерализации визового режима с ЕС на саммите Восточного партнерства в ноябре 2013 года. Но, по мнению экспертов, следует немедленно принять ряд законопроектов. Ведь страна уже третий год выполняет первую фазу полученного 22 ноября 2010 года Плана действий по либерализации визового режима с ЕС. Эта фаза предусматривает изменения в законодательстве. В то же время, Молдова, получившая аналогичный План действий почти одновременно с Украиной, уже полгода выполняет вторую фазу, которая предусматривает имплементацию законодательных изменений.

По словам главы общественной организации «Европа без барьеров» Ирины Сушко, для начала второй фазы нужен отчет Еврокомиссии, на подготовку которого, как правило, требуется от двух до трех месяцев. Это значит, что законодательные изменения, которые Киеву следует имплементировать согласно с первой фазой, должны быть приняты к началу июня этого года. Прежде всего, речь идет об изменениях в законе «О принципах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине», о Стратегии защиты и интеграции в украинское общество ромского национального меньшинства, об изменениях к закону «О защите персональных данных» и о принятии антикоррупционных законов согласно с рекомендациями GRECO и Еврокомиссии.

Правительство уже внесло на рассмотрение парламента четыре антикоррупционных законопроекта. Среди прочего, они касаются создания единого органа по антикоррупционной политике, внедрение ответственности юридических лиц за взятку и ответственность за обещание взятки. Также внедрение системы государственного контроля над конфликтом интересов государственных служащих и подачей ими деклараций о доходах. При этом эксперт Украинского института публичной политики Иван Пресняков замечает, что правительство ведет недостаточный диалог со всеми политическими силами в парламенте относительно законодательных изменений, необходимых для сближения с ЕС.

А некоторые уже принятые законы оказались такими, что не отвечают европейским стандартам, и теперь в них придется вносить изменения и дополнения. Среди таких законов, по мнению правозащитницы из Института демократии им. Пилипа Орлика Наталии Белицер, принятый в октябре прошлого года закон по антидискриминационной политике. По ее мнению, это является следствием того, что проекты законов готовятся кулуарно, без общественного обсуждения и не учитывая рекомендаций отечественных и зарубежных экспертов.

В начале диалога Украины с ЕС по визовой проблематике в 2008 году со стороны Киева и Брюсселя выдвигались предположения, что украинцы могут получить безвизовый режим со странами Евросоюза в 2012 году. Теперь же, когда Украина столкнулась со значительными проблемами уже в первой фазе принятия законов, эксперты прогнозируют не менее сложные проблемы и на следующих этапах. Поэтому практически никто уже не берется прогнозировать, когда же украинцы, наконец, получат возможность ездить в страны Евросоюза без виз.

Инструментальная роль медиа

Очень слабая информационная политика украинской власти, непрофессионализм украинских СМИ и мощное влияние российских (особенно на восточные и южные регионы Украины) – вот главные причины низкой осведомленности украинских граждан  о процессах  евроинтеграции.

Эксперт в сфере журналистики Диана Дуцик выделяет такие основные тенденции в освещении тематики евроинтеграции. Во-первых, преобладает информационное, а не аналитическое освещение. Чаще всего внимание уделяется текущим событиям, но отсутствует анализ. Также явно доминирует тема визовой политики ЕС.

Во-вторых, главное внимание уделяется политическому аспекту евроинтеграции, реже – экономическому, и почти никогда – социальному и культурному. То есть, большинство украинских граждан не имеют понятия, как изменится их жизнь после вступления страны в Евросоюз, как повлияет евроинтеграция на образование, медицинское обеспечение и другие, жизненно важные сферы. Ведь никто им не рассказывает, как живут простые граждане в разных странах ЕС, и с какими проблемами они сталкиваются. Украинцы мало знают о европейском кино, искусстве, науке, и даже шоу-бизнесе (хотя о российском шоу-бизнесе, благодаря отечественной «желтой прессе», знают даже больше, чем об украинском).

Также медиа почти не уделяют внимания вопросу европейских ценностей, на основе которых был создан и живет сегодня Евросоюз. Недостаточно освещаются переговоры о создании Совместного авиационного пространства (так называемое «открытое небо»), а это очень важная евроинтеграционная тема, затрагивающая интересы обычных граждан. Мало внимания уделяется участию Украины в Энергетическом содружестве.

Качество материалов на темы евроинтеграции в основном низкое, а знающих журналистов, которые работают в этой тематике на протяжении многих лет – единицы.

Кроме этого, тема евроинтеграции Украины часто становится предметом спекуляции со стороны российских СМИ. Они порождают такие мифические утверждения, как «включение Украины в Евросоюз станет концом Евросоюза», или «разговоры о евроинтеграции служат лишь отвлекающим маневром, чтобы не допустить украинско-российского сближения». Эти ложные мессиджи быстро распространяются в информационном пространстве и находят своих приверженцев. В украинских СМИ нередко можно встретить и неприкрытую антиевропейскую пропаганду.

Что касается влияния российского информационного поля на украинское, то господин Умланд убежден, что оно достаточно велико: «И в политике, и в журналистике, и в интеллектуальной жизни, даже в академической жизни идет большой поток публикаций, выступлений, передач, которые отражают позицию российского руководства. В частности, это касается видения НАТО (которое, в основном, определяет Россия) как агрессивного блока. Даже после Оранжевой революции чувствовался спад интереса к НАТО. Я это объясняю тем, что агрессивность российских средств массовой информации после Оранжевой революции значительно увеличилась». И то, что Европейское информационное влияние значительно уступает российскому, что Европа этим не занимается, считая, что СМИ независимы, по мнению Андреаса Умланда, является ошибкой.

Он также считает, что один из мифов, который распространяют украинские СМИ, о том, «что Украина – очень важная страна, имеет большое геополитическое значение, большие рынки, и что это очень интересно ЕС, и поэтому Украина очень нужна Евросоюзу». На самом деле, по мнению господина Умланда, «главная мотивация ЕС, почему существует программа «Восточного партнерства» и почему идет работа над Соглашением, – это безопасность, это стабилизация стран вокруг Европейского Союза. Это эгоистический интерес, но он совпадает с интересом украинского народа. Тут тоже люди хотят, чтобы была стабильная ситуация. И поэтому нарратив о «важности» – ложный. Если бы в ЕС видели, что вхождение Украины в союз с Россией было бы хорошо для безопасности, я думаю, многие бы сказали – ну, пускай Украина будет с Россией. Но сейчас есть понимание того, что единственный инструмент увеличения безопасности – это сближение Украины и ЕС».

«Я думаю, - продолжает Андреас Умланд, - многие украинские политики не совсем понимают, что вообще европейский проект возник после войны, чтобы предотвратить новую мировую войну. Это самое главное. И поэтому Европейский Союз тревожит Украина, поскольку сегодня она рассматривается как потенциальный источник нестабильности».

Безопасность

Многолетняя внутриполитическая нестабильность и противоречивые внешнеполитические шаги Украины расширяют зону нестабильности в Восточной Европе. Специфика политической стратегии стран этой зоны, как правило, заключается в том, чтобы умело балансировать и использовать в собственных целях противоречия и антагонизм геополитических полюсов. Но недостаток такой политики в том, что она является не политикой фундаментального развития, а лишь тактическими шагами в международных отношениях.

В Украине отсутствие стратегии выражается в зацикленности политики на краткосрочных и узко субъективных интересах, внутренних интригах и политических манипуляциях. Такой подход явно не в состоянии дать ответы на вызовы современности, либо прогнозировать ситуацию ближайшего будущего. Кроме того, сами политики, пребывающие при власти, часто не готовы понять современность, а иногда даже отвергают ее. Как правило, большинство из них – люди старшего поколения, с консервативным советским сознанием и командно-административной системой решения проблем общества. Они не способны адаптироваться к новым вызовам и действовать адекватно в современных условиях. К тому же, эта политическая номенклатура пребывает за пределами международного политического дискурса.

Американский классик геополитики Збигнев Бжезинский в одной из последних книг «Стратегическое видение: Америка и кризис глобальной силы» перечисляет страны, которые с его точки зрения являются наиболее геополитически уязвимыми, и имеют нестабильную внутреннеполитическую ситуацию, которая угрожает политической ситуации в регионе и даже целому континенту. К таким странам он относит и Украину.

Высокий уровень коррупции и бюрократии, централизация экономики и зарегулированность частного сектора, рост социального неравенства, криминализация государственной политики, снижение уровня свободы слова, негативная демографическая ситуация – все эти факторы свидетельствуют о том, что общественно-политическая ситуация является угрожающей. А ее длительный характер говорит о неспособности местных элит осмыслить уровень рисков и применять адекватную политику для решения перечисленных проблем.

Следует также отметить, что дестабилизационные процессы в странах Восточной Европы обусловлены не только советским прошлым, или действиями внешних игроков, они подпитываются и внутренними субъектами, заинтересованными в сохранении данных процессов. Для местной политической элиты нестабильное положение является удобной и эффективной технологией, которая дает возможность манипулировать общественным настроением и обеспечивает необходимую политическую поддержку.

Но длительное не решение кризисных процессов порождает угрозу серьезного силового конфликта, который может породить хаос. Очевидно, что положение, которое сложилось в Украине и в некоторых других странах Восточной Европы, является кризисным и угрожающим как для граждан этих стран, так и для международного сообщества.

С другой стороны, внутренняя нестабильность Украины является магнитом для больших геополитических игроков, притягивая их вмешательство и превращая страну в арену соперничества. Поэтому, для того, чтобы самостоятельно решать собственные проблемы, государство должно четко определить собственную идентичность, а политические элиты достичь консенсуса в планировании дальнейшего политического развития, а также сконцентрировать усилия для  устранения деструктивных тенденций.

Украине, с геополитической точки зрения, пора прекратить неудачные эксперименты и поиски собственного пути развития, а использовать опыт соседних стран, имеющих подобную историю, но успешно осуществивших модернизационный прыжок.

Преодолеть стереотипы, создать положительный имидж

Тот негативный образ Украины, который сложился в европейских СМИ, может повредить дальнейшим евроинтеграционным устремлениям Украины. Как считает Андреас Умланд, «это главная проблема, потому что европейские политики, которые будут решать, подписать соглашение с Украиной или нет, во внутренней политике зависят от своих избирателей... И я боюсь, что в некоторых странах ЕС, если не будет какого-то улучшения имиджа украинской политической системы, Соглашение об ассоциации не воспримут».

В самом деле, Украине нужен имиджевый прорыв. Нужно преодолеть стереотипы, царящие на Западе в отношении Украины. На это должна быть направлена систематическая культурная внешняя политика. Но активность государства в этой сфере почти нулевая. В основном, во многих странах мира этим занимаются местные объединения украинцев без какой-либо помощи со стороны Украины. Прежде всего, это страны с мощной украинской диаспорой: Соединенные Штаты, Канада, Австралия, Великобритания, Аргентина. Но последнее время объединения украинцев появились и активно работают также в Португалии, Италии, Испании, Чехии и Греции.

Например, Украинский Национально-культурный Центр в Праге – общественная организация, основанная украинцами. Он был открыт в 2011 году в помещении Украинской Гимназии. Центр организовывает различные проекты и акции: фестивали, круглые столы, встречи и благотворительные вечера, программы для молодежи, школы искусств и др. Целью центра является объединение украинцев за границей, формирование имиджа богатой, культурной, развитой и образованной нации.

Государство же проводит культурную политику, в основном, через свои посольства. Так, при Посольстве Украины во Франции работает Культурно-информационный центр. В его помещении регулярно проводятся культурные мероприятия: экспозиции работ современных украинских мастеров, в рамках украинского киноклуба демонстрируются документальные и художественные фильмы, проводятся творческие встречи с писателями, концерты и театральные представления.

Культурно-информационный центр при Посольстве Украины в Республике Польша имеет целью ознакомление граждан Польши с историей и культурой Украины, содействует изучению украинского языка, а также развитию сотрудничества в отраслях культуры, образования, науки, туризма и спорта.

Но все это трудно даже сравнить с размахом культурной экспансии развитых стран. И разница здесь не столько в материальном обеспечении, сколько в дальновидной политике, направленной на создание привлекательного образа государства и его народа в мире. Украина в последние годы если и улучшает свой имидж, то, скорее, не благодаря усилиям государства, а вопреки им. Государство же в лице его представителей (начиная с таможни и заканчивая Президентом) больше делает для ухудшения этого и так малопривлекательного образа.

Очевидно, что только реальное улучшение ситуации в стране, реальные преобразования, повышение уровня культуры и, образно говоря, качества украинских политиков и представителей власти смогут изменить имидж Украины к лучшему. И только это позволит расположить граждан, а, соответственно, и политиков стран Евросоюза, в пользу интеграции Украины в ЕС.

Print version
EMAIL
previous V4-RUSSIA RELATIONSHIP: MOSCOW REMAINS A TROUBLING PARTNER |
ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ В АРМЕНИИ: ПРЕДСКАЗУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ С НЕОЖИДАННЫМ РАЗВИТИЕМ |
Степан Григорян
next
ARCHIVE
2017  1 2 3 4
2016  1 2 3 4
2015  1 2 3 4
2014  1 2 3 4
2013  1 2 3 4
2012  1 2 3 4
2011  1 2 3 4
2010  1 2 3 4
2009  1 2 3 4
2008  1 2 3 4
2007  1 2 3 4
2006  1 2 3 4
2005  1 2 3 4
2004  1 2 3 4
2003  1 2 3 4
2002  1 2 3 4
2001  1 2 3 4

SEARCH
NEWSLETTER

mail
www.jota.cz
www.telekritika.ua www.amo.cz
RSS
  © 2008-2017
Russkii Vopros
Created by b23
Valid XHTML 1.0 Transitional
Valid CSS 3.0
MORE Russkii Vopros

About us
For authors
UPDATES

Sign up to stay informed.Get on the mailing list.