ISSUE 2-2014
STUDIES
Богдан Олексюк Игорь Тышкевич Эльхан Шахиноглу
RUSSIA AND CHINA
Елена Самойлова Марина Тригубенко
OUR ANALYSES
Stefan Meister
REVIEW
Михаил Видейко
APROPOS
Богдана Костюк


Disclaimer: The views and opinions expressed in the articles and/or discussions are those of the respective authors and do not necessarily reflect the official views or positions of the publisher.

TOPlist
STUDIES
ПОЛИТИКА БАКУ: БАЛАНС МЕЖДУ МОСКВОЙ И КИЕВОМ
By Эльхан Шахиноглу | политолог, Азербайджан | Issue 2, 2014

Азербайджан очень пристально следит за событиями на (в) Украине. Во-первых, Украина - стратегический партнер Баку, оба государства являются членами ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова), во-вторых, события, подобные оккупации Крыма и сепаратизму на востоке Украины, пережиты и самим Азербайджаном, в-третьих, Кремль хоть и занял Крым, но потерял Украину, и эту потерю Москва хочет компенсировать возвратом Азербайджана в своё логово (?).

Боязнь Майдана  и возможности realpolitic 

Баку с первого дня поддержал территориальную целостность Украины. По-другому и быть не могло. Баку из-за Нагорно-Карабахской проблемы, когда Армения оккупировала 20 процентов территории Азербайджана, во всех мировых конфликтах выступает именно с позиций территориальной целостности стран. Так было и во время Косовского конфликта, когда после  признания мировым сообществом независимости Косово Азербайджан вывел свои миротворческие силы из этого региона. В отличие от Азербайджана, Армения  поддержала  оккупацию Крыма со стороны России и не поддержала  территориальную целостность Украины при  голосовании в ООН, чем поставила себя в  затруднительное положение. Киев даже на короткое время отозвал своего посла из Еревана.

Азербайджан проголосовал за территориальную целостность Украины во время голосования ООН, и в других международных организациях он поступает также. Но официальный Баку в такой ситуации не хотел бы портить отношения с Москвой. Например, ни один из азербайджанских политиков и дипломатов в открытую не говорит, что Россия оккупировала  Крым или «мы выступаем против сепаратизма в Украине». По вопросу крымских татар Баку тоже молчит. Хотя крымские татары такие же тюрки как азербайджанцы, язык и вера одинаковы. Лидер крымских татар Мустафа Джемилоглу  в дни оккупации обратился к трем государствам за помощью, среди которых был и Азербайджан (два других – Турция и Казахстан). Баку промолчал.    

Официальному Баку  с первых дней не нравилось, как формировалась новая Украинская власть. Баку всегда боялся цветных революций, так было во времена «революций роз» в Грузии и немного позднее во время «оранжевой революции» в Украине. Второй Майдан в Киеве тоже был не по душе Баку. Так вот, хотя Баку и поддержал территориальную целостность Украины, но Азербайджанская власть отмежевалась и от Майдана, и от конфликта Киева с Москвой. Это был сложный выбор для Баку. По Майдану позиция Баку была ближе к Москве. Официальные лица Азербайджана, как и российские, критиковали Вашингтон.

Президент Азербайджана Ильхам Алиев не присутствовал на инаугурации Петра Порошенко, вместо себя он отправил в Киев спикера парламента Октая Асадова. Наверное, Баку еще не готов  наладить теплые отношения с новыми властями Киева. Но это не означает, что Баку из-за боязни Кремля отвернется от Украины.

Когда Михаил Саакашвили стал президентом Грузии, Баку тоже сомневался в этом политике, первые месяцы вообще между Баку и Тбилиси не было серьезных контактов. Баку не нравилась антироссийская риторика Саакашвили и как он пришел к  власти. Но прошло короткое время, и Михаил Саакашвили стал надежным союзником Баку, он несколько раз приезжал в Баку и заключал разные договора. Именно при антироссийском Саакашвили отношения Грузии с Азербайджаном стали более союзническими. Азербайджан стал инвестировать в Грузии, началось строительство новых трубопроводов. Михаил Саакашвили несколько раз громогласно заявил, что не будь материальной поддержки со стороны Азербайджана, Тбилиси не выстоял бы перед натиском Москвы. Новая власть Грузии тоже связана союзническими узами с Баку.

То же самое можно сказать о будущих отношениях Азербайджана с Украиной. Если официальный Баку увидит, что экономическое сотрудничество с Киевом сулит Азербайджану экономические и даже политические выгоды, то Баку начнет инвестировать и в экономику Украины. Например, Азербайджанская Государственная Нефтяная Компания (SOCAR) даже после Майдана объявила о планах расширения своих бензоколонок в этой стране. Или другой пример: когда Янукович сбежал, и казна Украины оказалось пуста, западные страны начали обсуждать вопрос о создании международной финансовой донорской группы. По слухам, Баку готов был участвовать в этой группе и предоставить Киеву 1 миллиард долларов для нужд Украины.

Может это и не понравилось Кремлю, но Баку не все время считается с интересами Москвы.

Или другой недавний пример, когда президенту Белоруссии Александру Лукашенко срочно понадобились около 250 миллионов долларов. Это было тогда, когда Москва хотела нажать на Лукашенко. В тяжелое для себя время президент Белоруссии обратился к своему азербайджанскому коллеге, и он помог ему. Наверное, этот жест Алиева тоже не понравился  Кремлю, но президент Азербайджана именно поэтому ведет сбалансированную внешнюю политику, чтобы ни от кого не зависеть.

Грузия - важный партнер для Азербайджана, через эту страну проходят  все основные нефтяные и газовые трубопроводы, заканчивается строительство другого важного проекта региона - железной дороги Баку-Тбилиси-Карс, которая соединит материковый Азербайджан  со стратегическим союзником Турцией. Эта железная дорога соединит Пекин с Лондоном.

Украина сейчас находится в сложной политической и экономической ситуации. Но рынок Украины больше, чем рынок Грузии. Кроме того, Украина - это дверь в  Европу. Плюс к этому, в Украине может начаться активная фаза приватизации предприятий. Поэтому, не исключено, что Баку обдумывает варианты приобретений и инвестиций в Украине. В Нефтяном Фонде Азербайджана накопилось более 50 миллиардов долларов, и Баку есть чем инвестировать. Кроме того, есть еще один проект, продажа Украине сжиженного газа  через Черное море. В Грузинских портах строятся газовые терминалы, через которые можно продавать сжиженный газ другим черноморским странам, в том числе, Украине. Азербайджан мог бы подключиться к переправке нефти через трубопровод Одесса-Броды.

Все будет зависеть от политической ситуации в Украине, и от того, как Киев справится с сепаратистами. Если все успокоится, и Киев приведет в порядок восток страны, то Баку, как и западные страны, начнет инвестировать в экономику Украины. Пока же Азербайджан  скован (?) планами Кремля. Москва хочет, чтобы Азербайджан стал членом Таможенного и Евразийского Союза.  

Европейский или Евразийский Союз?        

Евразийский Союз - это что-то между СССР и ЕС. Хотя в бытность Владимира Путина премьер-министром России он утверждал, что создание Евразийского Союза вовсе не означает восстановление СССР. Он подчеркивал, что тесная интеграция на политической и экономической основах является требованием времени. Замысел Путина состоял в формировании политического и военного блока, ядро которого составит Россия. Путин, выступая в Мюнхене в начале 2000-х годов на конференции по международной безопасности, говорил о необходимости положить конец гегемонии США в мире. Заняв президентское кресло во второй раз, он начал реализовывать эту свою идею. Другими словами, Путин хочет создать новый силовой центр наряду с уже существующими - США и Европейским Союзом.

В своей известной статье в газете «Известия» Путин дал понять, что хорошо знает сильные и слабые стороны Европейского Союза. В чем сила ЕС  известно, а в чем Путин видит его слабые стороны, на которые он намекал? Наверное, он имел в виду возникшие в последние годы в ЕС экономические проблемы, финансовый кризис в Греции, Италии и Португалии. Путин претендует на то, что в Евразийском Союзе аналогичных проблем не будет, и в чем-то он будет превосходить ЕС. Это довольно смелое заявлениа. Но с какими странами и технологиями можно достичь этой цели? Россия, как и ее соседи, ничего, кроме нефти и газа, не может предложить мировому рынку. Бывший президент и нынешний премьер-министр России Дмитрий Медведев, назвав это модернизацией, пытался создать в Сколково парк современных технологий. Под эту программу было выделено очень много средств, однако пока о каких-либо серьезных результатах говорить не приходится. Отправленный в отставку министр финансов России Алексей Кудрин, будучи ещё вице-премьером, говорил о том, что идея Сколково очень дорого обойдется России в прямом смысле слова. Поэтому,  кроме формального аббревиатурного совпадения (и там, и тут ЕС), говорить о равных возможностях между Евразийским Союзом и Европейским Союзом пока вряд ли правильно...

Вхождение в этот союз Азербайджана, Грузии, Украины, Молдовы и даже Туркменистана и Узбекистана  с первого дня было проблематично. Если Москва оказывает военную поддержку Армении, оккупировавшей примерно 20% территории Азербайджана, расчленив Грузию, официально признает Абхазию и Южную Осетию, затягивает решение проблемы Молдовы - Приднестровья, оккупировала Крым и поддержала сепаратистов в Украине, то как эти государства могли войти в единый союз с Россией? Пока Кремль не откажется от политики «разделяй и властвуй!», его предложения об интеграции не найдут отклика у этих стран. Относись Россия к своим соседям одинаково, Азербайджан в свое время мог бы войти даже в такую структуру как Договор о Коллективной Безопасности. Но Кремль выбрал другой путь. Интересно, как представляет себе Путин членство Азербайджана и Армении в Евразийском Союзе при неразрешенности  Карабахского конфликта?

Когда Россия оккупировала Крым, первое что сказал Путин, «народы имеют право на самоопределение». Это напугало Баку. Потому что  то же самое твердит Ереван, говоря, что и Нагорный Карабах имеет право на самоопределение. Главный тезис президента Азербайджана Ильхама Алиева состоит в том, что Баку не допустит на своей территории  армянам дважды «самоопределиться». А тут Путин идет на подмогу  Еревану. Хотя в 1990-х годах чеченцы тоже хотели самоопределиться. Что сделал с ними Путин всем известно. То есть, налицо двойные стандарты. 

Кремль нажимает

Регион Южного Кавказа охвачен тремя конфликтами – карабахским, абхазским и югоосетинским. За 20 лет эти конфликты не только не были урегулированы, но и некоторые из них, в частности, абхазский и югоосетинский, еще более обострились после грузино-российской войны 2008 года.

Если Азербайджан и Грузия и  развивают двусторонние отношения между собой, и с Турцией и сотрудничают в трехстороннем формате, то у Армении близкие отношения с Россией и Ираном, и они также организуют своего рода другой тройственный союз. 

Достижению региональной безопасности препятствуют противоречия между сформировавшимися трехсторонними региональными форматами – азербайджано-грузино-турецким и российско-армяно-иранским.

В свое время Турция выступила с инициативой создания региональной организации, подобной  ОБСЕ. Однако эта инициатива не была поддержана Россией, которая не желает равноправного партнерства со странами региона. Россия  деструктивно влияет на Армению и не позволяет ей вести самостоятельную политику. В подтверждение своих слов могу сказать, что Армения, фактически, в последний момент отказалась от подписания Ассоциативного соглашения с ЕС и теперь вступает в Таможенный союз. Вызвали президента Армении  в Кремль, и он изменил свое решение в пользу России.

Тот же прием Москва использовала и использует против Баку.  Азербайджан - не Армения, это самодостаточное государство. Но, несмотря на это, ответ Баку о том, что в настоящее время Азербайджан не может стать членом Таможенного Союза и Евразийского Союза, не удовлетворяет Кремль. За короткое время Азербайджан посетили высокопоставленные чиновники России. Первым в конце мая в Баку приехал министр экономики России Алексей Улюкаев, за ним приехал министр иностранных дел Сергей Лавров, следующим был небезызвестный антизападный политик, заместитель премьер-министра России Дмитрий Рогозин. Лейтмотив всех визитов был един: «Москва заинтересована, чтобы Азербайджан вступил в Евразийский Союз». Налицо явные признаки мягкого нажима Кремля на Баку.

Ответ президента Азербайджана известен: «Мы не можем вступить ни в Таможенный, ни в Евразийский Союз». Причина понятна. Азербайджан не может быть членом какого-то союза, где присутствует Армения. Пока вопрос об оккупированных территориях не решен, вопрос об участии Азербайджана в Московских союзах не может быть положительно решен. Некоторые апеллируют к тому, что если Азербайджан и Армения уже больше двадцати лет как члены Союза Независимых Государств (СНГ), то оба могут войти и в другие союзы. СНГ- аморфная организация, ничего не решает, и членство в этой организации ни что иное, как иллюзия решения каких-то общих проблем. В отличие от СНГ, Таможенный и Евразийский Союз - это интеграционные объединения, похожие на ЕС. Значит, войди Азербайджан в эти две организации, Баку должен будет сотрудничать в экономической плоскости с Арменией, а это невозможно. Поэтому пока ответ Баку Москве - «нет».

Но Баку не хочет портить из-за такого ответа отношения с Москвой. Ведь у Кремля есть несколько рычагов давления на Азербайджан.

Во-первых, Москва может усилить давление на азербайджанских мигрантов, которых в России более миллиона человек. По разным данным, эти мигранты каждый год отправляют домой миллиарды долларов. Если Москва по каким-то причинам начнет прессинг против азербайджанских мигрантов, начнет отправлять их домой, это аукнется в Азербайджане, возникнут социальные проблемы. Ведь многие поселки и деревни живут  за счет заработков  этих самых мигрантов. Может, поэтому  Москва решила узаконить двойное гражданство для лиц, живущих в России. Парламент Азербайджана ответил, что если лица, живущие за границей возьмут другие паспорта, то они должны будут лишиться Азербайджанского гражданства. В Азербайджане нет закона о двойном гражданстве. Выходит, у мигрантов,  живущих и работающих в России, два выхода: либо они примут гражданство России и отдадут Азербайджанские паспорта, либо возвратятся в родную страну.

Во-вторых, Москва все еще использует Нагорно-Карабахскую карту в своих целях. В 1994 году в столице Киргизии было подписано временное перемирие между Азербайджаном и Арменией. Перемирие было подписано при посредничестве Москвы. Ни для кого не секрет, что ключ от решения Нагорно-Карабахской проблемы лежит именно в Москве. Ведь Армения зависима от Кремля. В Армении находятся российские военные базы, Российская армия охраняет границу Армении с Ираном и Турцией. Основные заводы и фабрики куплены российскими предприятиями. Армения  зависима от российского газа. Да и Нагорный Карабах Армения оккупировала при помощи российских генералов. Значит, если Москва захочет, то в короткое время может решить этот вопрос. Но хочет ли? Весь вопрос в этом. После разрешения конфликта между Арменией и Азербайджаном и с Турцией отношения улучшатся, будут налажены экономические и энергетические отношения. А это не отвечает интересам Москвы. Кремль не хочет терять свой последний форпост на Южном Кавказе, вот и через нерешенность Нагорно-Карабахского конфликта нажимает и на Армению, и на Азербайджан.

У Москвы есть новое предложение для Баку: «Станьте членами Таможенного и Евразийского Союза, и мы решим вопрос с освобождением 2 или 5 оккупированных районов вблизи Нагорного Карабаха». Но это игра риска. Баку не может согласиться на это предложение. Ведь даже если Москва решится освободить несколько оккупированных районов, за ним последует другое предложение: в Нагорный Карабах должны войти российские миротворческие силы. Это будет означать, что эти «миротворческие силы» уже никогда не покинут территории Азербайджана, как они остались и стали детонатором процессов в Абхазии, в Южной Осетии или в Приднестровье.    

В Баку отношения с Москвой называют «стратегическими», но не хотят еще большего углубления связей. Баку, в отличие от Киева, Кишинева или Тбилиси, не подписал с ЕС ассоциированное соглашение. В результате, кроме Азербайджана, все другие члены ГУАМ-а стали ближе к ЕС. Да  Баку и не мог бы подписать ассоциированное соглашение. Главное условие для подписания данного соглашения является членство во Всемирной Торговой Организации (ВТО). Азербайджан не член ВТО, уже более 17 лет ведутся переговоры, а результата нет. Вместо этого Баку вступил в уже давно забытую Организацию Неприсоединившихся Стран. Этим Баку, грубо говоря, хотел показать Москве и Брюсселю, чтобы оба отстали от него.

Но ни Москва, ни Брюссель не отстают. Они  хотят, чтобы Азербайджан был рядом. Ведь ни Молдова, ни Грузия, ни даже Украина по экономическим показателям не могут сравниться с потенциалом Азербайджана. 80 процентов экономического потенциала Южного Кавказа связаны с Азербайджанской экономикой. Как говорил известный американский политолог Збигнев Бжезинский, Азербайджан - бутылочное горло региона, через который лежит путь к богатствам Средней Азии. Поэтому битва за Азербайджан будет не менее жесткой, чем битва за Украину.

Энергетический потенциал Азербайджана огромен. Понятно, если сравнивать с Россией, ставшей по итогам 2013 года вторым после США крупнейшим производителем газа в мире (668 млрд куб.), то Азербайджан не в состоянии составить альтернативу российским энергетическим ресурсам, но он уже служит Европе серьезным подспорьем в деле  ослабления зависимости от российского газа.

В последнее время активное внимание уделяется массивному месторождению «Шах-Дениз», запасы которого оцениваются в 1,2 трлн кубометров газа. Начиная с 2019 года Албания, а также крупнейшие потребители российского газа Греция и Италия, станут ежегодно получать порядка 10 мрлд куб. газа, добываемого в рамках второй очереди разработки месторождения.

Европа теперь активизирует свою поддержку в адрес двух трубопроводов, по которым эти объемы будут прокачиваться в страны Юго-Восточной Европы, а именно, Трансанатолийского газопровода (TANAP), контролируемого Государственной нефтяной компанией Азербайджана (SOCAR), и Трансадриатического газопровода (TAP), в котором SOCAR принадлежит 20 процентов.

Понятно, что только Азербайджанского газа недостаточно для Европы, чтобы стать альтернативой российскому газу. В свое время надежды и взоры Европы были устремлены к проекту НАБУККО. Но ЕС недостаточно занимался политическими и финансовыми вопросами этого  проекта. Ведь  Россия была против  и давила на двух будущих участников проекта -  Азербайджан и Туркменистан. А эти две страны не хотели конфликтовать из-за НАБУККО с Москвой. Азербайджан и Туркменистан всего лишь хотели и хотят доставлять свой газ в Европу, но для этого нужна поддержка ЕС. А в вопросе НАБУККО Брюссель оставил Баку и Ашхабад один на один с Кремлем.

Поэтому TAP и TANAP стали позитивным решением для Азербайджана, для Турции, да и для Европы. Эти проекты не такие мощные как НАБУККО. Поэтому Москва не стала препятствовать этим проектам. Но Баку на этом не останавливается.   

Усилилось региональное  энергетическое  сотрудничество между Азербайджаном, Грузией и Турцией,  наметилось  подключение к этому Туркменистана. В частности, в ближайшее время планируется саммит лидеров Турции, Азербайджана и Туркменистана, на котором могут быть приняты важные решения по строительству Транскаспийского газопровода. Этот проект позволит прокачивать туркменский газ в Европу через Азербайджан, Грузию и Турцию.

К сожалению, пока ЕС не оказывает должную политическую и финансовую поддержку проекту Транскаспийского газопровода. С финансами Азербайджан и Туркменистан могут разобраться и сами. Но Москва против строительства по дну Каспия трубопровода, аргументируя  экологическими факторами, хотя сама построила по дну Северного и Черных морей два трубопровода.  

Баку готов сотрудничать с ЕС и в направлении Ирана и Ирака. Эти два государства тоже имеют большие запасы газа. Но пока оба государства больше думают о других проблемах, чем об экспорте газа. Тегерану важно прекращение санкций Запада и выход на мировые рынки, а Багдад больше думает о возврате потерянных территорий, которые захватили суннитские террористические группы. Но уже сейчас можно нащупать пульс и Тегерана, и Багдада в вопросе транспортировки газа. Иран и Ирак в будущем могли бы подключиться к трубопроводам, которые будут строить Азербайджан и Турция. В решении этого вопроса Брюссель вполне мог бы использовать дипломатические ресурсы Баку. Несколько месяцев назад Ильхам Алиев был в Тегеране, а министр иностранных дел Эльмар Мамедяров в Багдаде. Тема транспортировки  энергетических ресурсов была не последней.

Главное, Баку должен почувствовать поддержку со стороны ЕС. Ведь транспортировка туркменского, иранского и иракского газа через территории Азербайджана и Турции - это прямой путь к альтернативным ресурсам региона и уменьшение зависимости от российского газа. Значит, Кремль не будет сидеть, сложа руки, и смотреть, как Азербайджан становится  главной альтернативой российскому газу.    

Украинская перспектива для Азербайджана

Недавно, находясь в Киеве, я встретился с бывшим президентом Украины  Виктором Ющенко. По мнению Ющенко, долгое время у Украины были две альтернативы. Первая альтернатива было путь в Европу. Второй  альтернативой был союз с Россией. «После оккупации Крыма и поддержки сепаратизма в Украине Москвой у моей страны осталась только первая альтернатива» - отметил Ющенко.

То же самое можно сказать и об Азербайджане. Украина выбрала свой путь. Это сложный путь, но виден свет в конце туннеля. В недалеком будущем Баку тоже придется сделать свой выбор. Долгое время усидеть на двух стульях будет сложно. Главные экономические и энергетические партнеры Азербайджана - это страны ЕС. В Азербайджане нет таких предприятий, как в Украине, которые были бы кооперированы с Россией. Значит, для Баку выбор в пользу ассоциированных отношений с ЕС не такой  болезненный, как для Киева.

Азербайджан хочет иметь партнерские и добрососедские отношения с Россией. Но эти отношения не должны строиться  за счет отношений с другими странами. Россия считается с силой воли. Если у официального Баку будет воля интегрироваться в Европу, Москве придется считаться с выбором Азербайджана. Но если Баку будет все время зависим от интересов Кремля и будет отмежевываться от военно-политических и экономических структур Запада, как этого хотят некоторые местные чиновники, то Азербайджан будет похож на Беларусь или Казахстан… 

Print version
EMAIL
previous ЛУКАШЕНКО: ИГРА НА ДВА ФРОНТА ИЛИ ПОПЫТКА ВЫРВАТЬСЯ ИЗ БРАТСКИХ
ОБЪЯТИЙ.
|
Игорь Тышкевич
КИТАЙ-РОССИЯ: СОТРУДНИЧЕСТВО И СОПЕРНИЧЕСТВО. НАСКОЛЬКО РЕАЛЬНО ИХ
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО?
|
Елена Самойлова
next
ARCHIVE
2017  1 2 3 4
2016  1 2 3 4
2015  1 2 3 4
2014  1 2 3 4
2013  1 2 3 4
2012  1 2 3 4
2011  1 2 3 4
2010  1 2 3 4
2009  1 2 3 4
2008  1 2 3 4
2007  1 2 3 4
2006  1 2 3 4
2005  1 2 3 4
2004  1 2 3 4
2003  1 2 3 4
2002  1 2 3 4
2001  1 2 3 4

SEARCH
NEWSLETTER

mail
www.jota.cz
www.telekritika.ua www.amo.cz
RSS
  © 2008-2017
Russkii Vopros
Created by b23
Valid XHTML 1.0 Transitional
Valid CSS 3.0
MORE Russkii Vopros

About us
For authors
UPDATES

Sign up to stay informed.Get on the mailing list.