ISSUE 3-2018
INTERVIEW
Валентина Люля
STUDIES
Guy Verhofstadt Федор Егоров Олеся Грабова
OUR ANALYSES
Роман Темников
REVIEW
Jiří Maňák
APROPOS
Petr Labut


Disclaimer: The views and opinions expressed in the articles and/or discussions are those of the respective authors and do not necessarily reflect the official views or positions of the publisher.

TOPlist
STUDIES
ПРИДНЕСТРОВСКИЙ РЕГИОН, ВЗГЛЯД ИЗНУТРИ
By Федор Егоров | независимый аналитик, Молдова | Issue 3, 2018

Сегодня история непризнанного государства на левом берегу Днестра, более известного как Приднестровская Молдавская Республика (ПМР), насчитывает 27 лет. В начале 90-х годов в результате проведения нескольких референдумов Приднестровье односторонне объявило о своей независимости, а позже, в 1992 году, после вооруженного столкновения отделилось от Молдавии.

Характерным отличием становления республики от других постсоветских государств стало формирование ее государственных институтов в условиях непризнанности и отсутствия квалифицированных кадров, что со временем привело к теневому правлению полицейско-криминального клана компании «Шериф», которое, видимо, одобрил Кремль.

Для того, чтобы дать реальную оценку ситуации, к которой сегодня пришло «ПМР», важно понять интересы и значение России в процессах, происходящих на левом берегу Днестра. Влияние Российской Федерации в регионе началось с начала вооруженного конфликта. Поняв, что ситуация с Приднестровьем, свободным от юрисдикции Молдовы, позволит находиться её войскам в этом регионе, Россия своей 14-й армией поддержала сепаратистские силы и вступила в войну с Молдовой. 21 июля 1992 года, унеся с обеих сторон жизни 1112 человек, вооруженный конфликт окончился подписанием Соглашения о принципах мирного урегулирования между президентами Молдовы Мирча Снегуром и России Борисом Ельциным[1].

Таким образом, России удалось - и удается по настоящий момент - сохранить присутствие на левом берегу Днестра более чем 2000 хорошо подготовленных военных, а также 20 тонн боеприпасов[2]. Приднестровский регион всегда воспринимался РФ как ключевая стратегическая зона по обеспечению влияния в Восточной Европе.

На сегодняшний день вопрос о статусе «ПМР» остается нерешенным, а вмешательство России в конфликт с позиции Международного права расценивается как нарушение территориальной целостности Молдовы, затрудняя политическое урегулирование приднестровского вопроса.

Как олигархи захватывали власть в «ПМР» 

Летом 1993 года благодаря поддержке первого президента непризнанной республики Игоря Смирнова (1991-2011) в «ПМР» появляется новый теневой игрок - компания «Шериф» во главе с Виктором Гушаном, которая за короткое время захватила весь основной бизнес республики.

Период с 1993 по 2001 годы становится кровавым переделом для «ПМР». По разным оценкам в результате криминальных действий «шерифовцев» было зверски убито больше 600 человек. За считанные годы в руках холдинга оказалась вся бизнес-инфраструктура: связь и телевидение, нефтебазы и заправки, легкая и электрохимическая промышленность, банковская, спортивная, издательская сферы и многое другое.

«Шериф» стал абсолютным монополистом «ПМР» не только в экономической, но и политической сфере. В 2006 году на политической арене республики появляется «прошерифовская» партия «Обновление», которая вскоре становится единственной фракцией в законодательном органе (34 из 43 депутатов). Сегодня «Обновление» контролирует конституционное большинство, необходимое для принятия выгодных своему хозяину законов.

В 2011 году на президентских выборах «шерифовцам» не удалось «протащить» своего кандидата Анатолия Каминского, которого открыто поддерживал Кремль. Тогда выборы с большим перевесом выиграл вышедший из под контроля олигархов Евгений Шевчук, в прошлом заместитель директора ООО «Шериф» и бывший председатель так называемого Верховного Совета ПМР от партии «Обновление».

Победа Евгения Шевчука стала возможной во многом благодаря тому, что его основные оппоненты Игорь Смирнов и Анатолий Каминский у избирателей вызывали ассоциацию с холдингом «Шериф», который на тот момент представлялся главным источником всех бед граждан левобережья.

Во время избирательной кампании следственный комитет РФ выдвинул обвинение против Олега Смирнова - сына тогдашнего президента Игоря Смирнова, который на тот момент был заместителем председателя республиканского банка.Обвинили его в нецелевом использовании денег, выделяемых Россией Приднестровскому региону. Другой, не менее резонансный скандал, разгорелся вокруг кандидата в президенты Анатолия Каминского, который был обвинен в содержании публичного дома «Белый шар» в г. Рыбница[3].

Таким образом, 11 декабря 2011 года на выборах президента ПМР, набрав абсолютное большинство голосов, победил Евгений Шевчук.

Но за время своего президентского срока Евгений Шевчук, во многом благодаря непопулярным экономическим решениям: сокращению рабочих мест, росту цен на продукты питания, а также удержанию 30% средств с заработной платы работников бюджетной сферы,- не оправдал надежд избирателей.

Таким образом, на следующих выборах президента «ПМР» 11 декабря 2016 года победил «шерифоский»(шерифовский? шерифский?) кандидат Вадим Красносельский.

Вскоре, в результате кадровых перестановок, проводимых новой администрацией под влияние холдинга попала и исполнительная власть республики, и приднестровские олигархи получили абсолютный контроль над всеми государственными рычагами управления.

Второго шанса у «плана Козака» уже не будет 

11 июля 2018 года Москва впервые назначила спецпредставителя России по Молдове, фактически упразднив эту должность по направлению непризнанного ПМР, которую ранее занимал Дмитрий Рогозин.
Новым спецпредставителем по РМ стал уже известный в молдавских политических кругах Дмитрий Козак. В 2003 году российский политик, будучи заместителем руководителя администрации президента РФ, разработал и предложил стратегию по урегулированию приднестровского конфликта «Меморандум Козака». Документ предполагал создание федерации, которая окончательно должна была решить вопрос об объединении Приднестровья и Молдовы.

В меморандуме было также прописано, что в рамках нового территориального устройства Приднестровье должно стать равноправным субъектом, иметь собственную государственную символику, собственность, органы государственной власти, законодательство и бюджет[4] .

Но подписание меморандума, который был для непризнанной республики единственным шансом сохранить за собой возможность на последующее самоопределение, сорвалось. В последний момент бывший президент Молдовы Владимир Воронин отказался от его подписания[5] .

В свете недавнего назначения на пост спецпредставителя России в Молдове Дмитрия Козака Молдова и Приднестровье одинаково считают, что сегодня возвращение к идее ассиметричной федерализации невозможно. Для Молдовы такое заявление означает, что правительство и президент впервые пришли к единой позиции по приднестровской проблеме.

Ранее консолидации президента и парламента РМ не было даже в этом вопросе. Молдавские законодатели всегда выступали за идею единой Молдовы. В свою очередь, ни президент Игорь Додон, ни аффилированная с ним «Партия социалистов РМ» никогда четко не формулировали своей позиции по приднестровскому вопросу. Из их выступлений заметно, что, одновременно не допуская независимости «ПМР», они не высказываются и о ее возвращении в Молдову. Регулярное изменение политической риторики руководства Молдовы, вероятно, связано с приближающимися парламентскими выборами, назначенными на 2019 год.

Для молдавского руководства ситуация с Приднестровьем – разменная карта в большой политической игре. Особенно это становится заметным в период предвыборных кампаний, когда молдавские политики начинают играть на приднестровском вопросе для поднятия уровня своей популярности.
Позиция пророссийского ПМР по этому вопросу схожа с молдавской стороной, здесь также считают, что меморандум, предложенный в 2003 году, устарел. Единственное, в чем расходятся стороны, так это в способах решения приднестровского конфликта. Руководство непризнанной республики, считает, что конфликт может быть урегулирован только в случае, если Молдова признает независимость Приднестровья.

«Приднестровье не желает входить в Молдавию, наша главная цель признание независимости республики, с последующим вхождением в состав Российской Федерации», - заявил президент непризнанной республики Вадим Красносельский в интервью российской газете «Известия»[6].

И Молдове, и непризнанной ПМР не выгодно возвращение к «Плану Козака», а введение Кремлем новой должности спецпредставителя по Молдове говорит о новой стратегии России в виду предстоящих парламентских выборов.

ОГРВ - угроза суверенитета Молдовы 

С 1992 года Молдова не перестает заявлять с международных площадок о незаконном размещении на своей территории Россией остатков 14-й армии, которые в 1995 году были переформированы в ОГРВ (оперативную группу российских войск).

Двухлетние переговоры между Кишиневом и Москвой дали первые результаты осенью 1994 года. Тогда стороны подписали двухстороннее соглашение о юрисдикции временного пребывания Российских войск на территории Молдовы. В рамках соглашения Россия обязалась постепенно выводить свою военную технику и вооружение с территории РМ.

До 2003 года Россия соблюдала условия договора и действительно постепенно выводила свои войска с левобережья. Но неожиданно прекратила выполнять условия договора. В результате, сегодня в Приднестровском регионе до сих пор незаконно находятся 2000 российских военных и 20 тыс. тонн боеприпасов, присутствие которых Республика Молдова рассматривает как нарушение территориальной целостности и угрозу безопасности своей страны.

В июне 2018 года Молдове удалось включить вопрос о выводе контингента российских войск из «ПМР» в повестку дня Генассамблеи ООН[7]. За документ проголосовало большинство членов ООН.
19 июля парламент Молдовы одобрил Национальную стратегию обороны на 2018 – 2021 годы. Документ признает одну из основных угроз безопасности страны - незаконное формирование в «ПМР» оперативной группы российских войск, предусматривая замену их пребывания на Днестре миссией наблюдателей под наблюдением ООН.

Москва назвала резолюцию ООН и действия Молдовы контрпродуктивными. Ожидаемо, что так называемый МИД ПМР заявил, что любые решения о изменении формата миротворческой операции на Днестре, не могут рассматриваться и приниматься без согласия «ПМР».

В уже известном интервью газете «Известия»[8] президент непризнанной ПМР высказал свою позицию по нахождению российского контингента войск на левом берегу Днестра. «Пока российский миротворец – на приднестровской земле: войны не будет», - добавил он. По мнению Вадима Красносельского именно благодаря российским миротворцам 26 лет сохраняется мир на обоих берегах Днестра.

Но, как бы ни старалось правительство непризнанной ПМР своей риторикой в отношении геополитических врагов РФ заслужить похвалы Москвы, сама Москва все больше теряет интерес к Приднестровью.

Олигархическая дипломатия по-Молдавски 

Мнения местных и международных экспертов склоняются к тому, что недавние сдвиги в ракурсе дипломатических отношений непризнанной ПМР и РМ вызваны отсутствием финансовых потоков со стороны РФ. Ранее Россия обеспечивала приднестровский регион практически любыми необходимыми средствами. Однако экономика непризнанной республики регулярно испытывала и испытывает кризис. К тому же, с приходом к власти представителя приднестровского олигархата Вадима Красносельского, впервые за последние годы, Москва перестала выделять Приднестровью финансовую помощь, кроме той, что идет на выплату пенсий гражданам России, проживающим в регионе. Таким образом, сложившаяся ситуация толкает руководство непризнанной республики на налаживание отношений с Молдовой. Подобные высказывания пусть и не лишены логики, однако далеки от истины.

Недавний наметившийся прорыв отношений между Кишиневом и Тирасполем стал возможным лишь благодаря личной договоренности теневых руководителей РМ и ПМР, молдавского и приднестровского олигархов, лидера Демократической партии Молдовы Владимира Плахотнюка и хозяина компании «Шериф» Виктора Гушана. Олигархи, фактически, усадили за стол переговоров Президента РМ и лидера Приднестровского региона.

Благодаря новой теневой дипломатии, 25 ноября 2017 года официальные представители Кишинева и Тирасполя, впервые за более 25 лет существования переговорного процесса, достигли соглашения по четырем вопросам.

Молдова согласилась придать юридическую силу документам об образовании, выдаваемым приднестровским вузом[9]. В свою очередь, Тирасполь обязался создать условия для благоприятной работы школ, находящихся под молдавской юрисдикцией, в которых преподавание осуществляется на румынском языке[10], а также вернуть молдавским фермерам земли, находящиеся под контролем властей непризнанной республики[11].

Но самый большой «кусок пирога» достался новым теневым дипломатам. В рамках переговоров стороны разрешили проблему телекоммуникации, выдав лицензию компании «Интерднестрком», которая принадлежит олигарху Виктору Гушану и является единственной компанией, предоставляющей в Приднестровье услуги связи[12].

Другое соглашение касалось открытия моста Гура-Быкулуй[13]. Мост был взорван во время вооруженного конфликта 1992 года. В 2000 году мост восстановили, но передвижение по нему оставалось закрытым, что доставляло большое неудобство местным жителям и крупному бизнесу соответственно(?). 18 ноября 2017 года в рамках подписанных соглашений движение по мосту было восстановлено.

Позже, 30 апреля 2018 года стороны договорились о введении с 1 сентября нейтральных регистрационных номеров для приднестровских автомобилей[14], которые впервые позволят жителям левого берега Днестра беспрепятственно пересекать границу Евросоюза.

Компромисс, на который пошло пророссийское Приднестровье, подписав ряд двусторонних соглашений с Молдовой, можно объяснить бизнес интересами теневых игроков из Молдовы и Приднестровья. Последние годы основной поток приднестровского экспорта приходится на страны Европейского Союза.

Сегодня в Тирасполе продолжают утверждать, что достигнутые соглашения равноценно отражают интересы жителей левого и правого берега. Но сложившаяся ситуация говорит о том, что речь идет о 50% положительных для людей решений, остальные идут в ракурсе интересов местного олигархата.

Изменение экономического вектора «ПМР» 

Смягчение политической ситуации между левым и правым берегом и развитие режима свободной торговли между РМ и ЕС, который также распространяется и на «ПМР», позволили непризнанной республике укрепить экономические связи с Европой. Так, с января по март 2018 года экспорт из левобережья вырос более чем на 40%, по сравнению с аналогичным периодом 2017 года и составил 181,1 млн. долларов США. Об этом свидетельствуют данные Государственного таможенного комитета Приднестровья[15].

Во многом благодаря сложившейся политической конъюнктуре в нынешнем году доля экспорта из Приднестровья, приходящаяся на страны ЕС, выросла с 37,4 млн., до 82,3 млн. долларов США и составила 44,7% от совокупного объема экспорта. К примеру, в 2017 экспорт из левобережья в страны ЕС составлял около 30%[16]. Для сравнения: в нынешнем году доля экспорта из Приднестровья, приходящаяся на Россию, составила всего 11%.

В основном Приднестровье экспортирует в Европу металлоизделия завода «Молдавизалит», семена подсолнечника, а также швейную продукцию фабрики «Тиротекс». Примечательно, что именно компания «Тиротекс», принадлежащая холдингу «Шериф», была главным лоббистом на левом берегу Днестра по вхождению в Зону свободной торговли между Молдавией и Евросоюзом, которая начала работать с 1 января 2016 года[17].

Несмотря на резкое изменение экономических отношений с ЕС, левобережные политики не перестают заявлять международной общественности , что Приднестровье до сих пор полностью зависит от дотаций России в виде бесплатного газа и полного обеспечения пенсионеров. В реальности, Приднестровью, а точнее холдингу «Шериф», который и является «всей экономикой» левобережья, более выгодно налаживать связи с Евросоюзом , ведь именно там находятся его основные финансовые активы.

Ликвидация оппозиции «ПМР» и молчание РФ 

Несложно понять, что факт непризнанности республики устраивает не только РФ, которая, после победы своего кандидата Игоря Додона на президентских выборах 2016 года заметно изменила свой политический вектор в отношении «ПМР», но и нынешнее олигархическое руководство республики. Сегодня олигархическая власть самостоятельно влияет не только на внутриполитические вопросы, но и формирует международную повестку.

Примером тому послужили события 6 июня 2018 года, когда был арестован единственный оппозиционер - лидер приднестровской коммунистической партии Олег Хоржан. Причиной ареста лидера оппозиции стало проведение его партией митинга против действующей власти, а также личная неприязнь нынешнего министра МВД ПМР, кстати, правой руки руководителя холдинга «Шериф», Руслана Мовы. 

Интересным остается факт, что российские власти никак не отреагировали на происходящее, тем самым еще раз подчеркнув свою позицию в отношении непризнанной республики.

России, стремящейся еще больше расширить свое влиянии в регионе Восточной Европы, сегодня одинаково выгодны и независимость Приднестровья, и ее вхождение в состав Молдовы. В первом случае она продолжит незаконно дислоцировать контингент своих войск на территории непризнанной республики. Во втором - обеспечит продвижение своих интересов в Молдове голосами еще более чем 200 тысяч избирателей, граждан РФ, проживающих на левом берегу Днестра.

Поэтому руководство России готово «сливать» даже собственных действующих сторонников в регионе. Поддержка РФ заканчивается в границах её гегемонистических интересов, и судьба сторонника русского мира в лице Олега Хоржана есть явное тому подтверждение.

Настроения граждан «ПМР» 

Что касается самих жителей непризнанной республики, то их численность продолжает стремительно уменьшаться. За первое полугодие 2018 года из республики уехало 1800 человек[18]. По результатам последней переписи, проведенной в республике в 2015 году, общее количество населения левобережья составляет 475 тысяч человек. К примеру, в 1993 году на территории «ПМР» проживало около 710 тысяч человек, но уже в 2004 году население левого берега уменьшилось более чем на 150 тысяч граждан и составило 555 тысяч человек[19].

Большая часть граждан непризнанной республики негативно воспринимает политику своего руководства. Их все больше не устраивает нестабильная социальная и экономическая ситуация. Люди, живущие в Приднестровском регионе, уже не питают надежд в отношении безоблачного будущего своего государства, понимая, что Приднестровье не станет вторым Калининградом.

«Мне некомфортно жить в ПМР, по целому ряду причин. Здесь практически невозможно найти работу. В последние годы многим предприятиям из-за нехватки средств приходится постоянно сокращать численность сотрудников. Минимальная заработная плата в Приднестровье около 1500 рублей ПМР (90 долларов США), на эти деньги здесь приходится выживать. Также пугает непрекращающийся «полицейский» беспредел, под каток которого может попасть каждый. Все это рождает большое желание скорее бежать из республики», - рассказывает Сергей, житель непризнанного Приднестровья.

«Несмотря на громкие заявления с экранов телевизоров о якобы улучшающейся обстановке, ощутимых изменений не происходит. Пора бы Приднестровью заканчивать эту игру в независимость, от которой не выигрывает никто, кроме политиков и бизнесменов», - жалуется приднестровский предприниматель Андрей.

Большинство приднестровской и молдавской молодежи, выросшей в совершенно разных в культурном плане государствах, сегодня не до конца понимает, что такое Приднестровье. Тем более, не понимают, что такое – единая Молдавия. В этой связи проблема миграции характерна для региона в целом. Молодежь сегодня больше интересует экономическая составляющая проблемы, нежели политическая, поэтому они стремительно покидают свою родину в поисках лучшей жизни.

Охлаждение отношений РФ с ПМР 

Сегодня «ПМР» для России остается образцовым проектом по удержанию соседних государств.

Очевидно, что сегодня «ПМР» уже не может существовать как раньше, но предложить новые идеи уже некому. В непризнанной республике не существует даже зачатков гражданского общества.

За время 27 летней изоляции в «ПМР» практически не осталось людей с активной позицией и даже тех, кто идейно создавал непризнанную республику. Кто-то уехал искать себя в других странах, тех, кто не успел, вытеснила государственная машина.

К тому же, у руководства непризнанной республики нет стратегических планов по ее развитию, их интересы сводятся только к быстрому извлечению прибыли и выводу ее за рубеж. «ПМР» до сих пор воспринимается мировым сообществом как часть Молдовы, присвоенная криминально-олигархической группировкой при поддержке Кремля.

Несмотря на это, с точки зрения международного права «ПМР» остается частью Молдовы, этот факт не оспаривает даже Россия. Продолжая поддерживать Приднестровье, Россия одновременно говорит о решении конфликта в рамках воссоединения «ПМР» с Молдовой. Очевидно, что такая позиция не устраивает руководство республики, непризнанность которой позволяет вседозволенность ее феодалам, освобождая их от ответственности перед соседними государствами и своим народом.

Вывод контингента российских войск с территории Молдовы – единственное, с чем нет единой точки зрения Молдовы и России.

Сохранив экономическую зависимость от России в виде неоплаченного газового долга и других финансовых преференций, укрепившись, элита «ПМР» сегодня практически вышла из-под абсолютного российского влияния, опасаясь изменения сложившейся ситуации в контексте вхождения ПМР в состав РМ.

Но одно остается неизменным - решительные действия РФ по усилению военного присутствия в странах Восточной Европы, которые подтверждает нахождение ее войск на территории Молдовы и Украины, угрожающее безопасности всей Европы.


[1] Соглашение о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова 21 июля 1992: [https://goo.gl/cojwVk]

[2] Власти Молдовы выступают за полный вывод российских войск и вывоз боеприпасов: [https://goo.gl/fRZ1uD]                   

[3] Пресс-конференция кандидата в президенты ПМР А. Каминского: [http://www.obnovlenie.info/news.php?id=2702]

[4] «Меморандум Козака»: Российский план объединения Молдовы и Приднестровья: [https://regnum.ru/news/458547.html]

[5] Воронин объясняет, почему отказался от федерализации страны в 2003 году: [https://goo.gl/fBj1yw]

[6] «Пока российский миротворец на Днестре — войны не будет»: [https://goo.gl/RGsdR6]

[7] Резолюция от 22 июня 2018 года о полном и безоговорочном выводе иностранных вооруженных сил с территории РМ: [https://goo.gl/cpDsvB]

[8] «Пока российский миротворец на Днестре — войны не будет»: [https://goo.gl/RGsdR6]

[9] Протокольное решение о проставлении апостиля на документах об образовании, выдаваемых в Приднестровье: [http://mfa-pmr.org/ru/gfK]

[10] Протокольное решение об обеспечении функционирования молдавских школ с преподаванием на основе латинской графики: [http://mfa-pmr.org/ru/vxC]

[11] Протокольное решение о некоторых мерах по урегулированию вопросов, связанных с реализацией «Механизма 2006 года» об использовании сельхозугодий, расположенных в Дубоссарском районе за автотрассой Тирасполь – Каменка: [http://mfa-pmr.org/ru/cLT]

[12] Протокольное решение о мерах по организации взаимодействия в области телекоммуникаций и электросвязи: [http://mfa-pmr.org/ru/svN]

[13] Протокольное решение «Об открытии моста через реку Днестр в районе сёл Гура-Быкулуй и Бычок»: [http://mfa-pmr.org/ru/svG]

[14] Протокольное решение об участии транспортных средств из Приднестровья, не осуществляющих коммерческую деятельность, в международном дорожном движении: [http://mfa-pmr.org/ru/TxQ]

[15] Внешняя торговля ПМР по основным странам и группам стран: [http://customs.gospmr.org/2014-3.html]

[16] Там же.

[17] «Справочник по Соглашению об Ассоциации»: [https://goo.gl/5B44x3]

[18] Население Приднестровья сократилось с начала года на четыре тыс. человек: [https://www.timpul.md/ru/articol/transnistria-miscorare-53185.html]

[19] Сокращение населения Приднестровья: [http://www.languages-study.com/demography/pridnestrovie.html]

Print version
EMAIL
previous EU POLICY TOWARDS RUSSIA: PRINCIPLES AND PRIORITIES |
Guy Verhofstadt
ОБРАЗ ЕВРОМАЙДАНА В НОВОСТЯХ ГЛАВНЫХ РОССИЙСКИХ ТЕЛЕКАНАЛОВ |
Олеся Грабова
next
ARCHIVE
2018  1 2 3 4
2017  1 2 3 4
2016  1 2 3 4
2015  1 2 3 4
2014  1 2 3 4
2013  1 2 3 4
2012  1 2 3 4
2011  1 2 3 4
2010  1 2 3 4
2009  1 2 3 4
2008  1 2 3 4
2007  1 2 3 4
2006  1 2 3 4
2005  1 2 3 4
2004  1 2 3 4
2003  1 2 3 4
2002  1 2 3 4
2001  1 2 3 4

SEARCH

mail
www.jota.cz
www.telekritika.ua www.amo.cz
RSS
  © 2008-2018
Russkii Vopros
Created by b23
Valid XHTML 1.0 Transitional
Valid CSS 3.0
MORE Russkii Vopros

About us
For authors
UPDATES

Sign up to stay informed.Get on the mailing list.