ISSUE 2-2010
INTERVIEW
STUDIES
Ростислав Павленко Виктор Замятин
RUSSIA AND SEVASTOPOL
Владимир Воронов Oleksii Izhak
OUR ANALYSES
Mykola Riabchuk Отар Довженко
REVIEW
Алена Гетьманчук
APROPOS
Petrovich Ivan Sidorov


Disclaimer: The views and opinions expressed in the articles and/or discussions are those of the respective authors and do not necessarily reflect the official views or positions of the publisher.

TOPlist
STUDIES
100 ДНЕЙ ЯНУКОВИЧА: УКРАИНА ДЛЯ «СВОИХ»
By Ростислав Павленко | Депутат, Украина | Issue 2, 2010

        Виктор Янукович стал Президентом Украины в результате комбинации сразу нескольких факторов. Они перевесили негатив, который в 2004 стал одной из причин Оранжевой революции и недопущения его к власти: особенности биографии (две судимости), склонность к авторитаризму и подчеркнуто пророссийские заявления и действия.
        Следует сказать, что поддержка Януковича не возросла с 2004 года: его поддержали, в основном, те же избиратели. Некоторый рост рейтинга в Центральной Украине компенсируется его незначительным падением на востоке и юге страны. Однако ему повезло: демократические политики в Украине, следуя меткому выражению Ивана Мазепы, «сами себя повоевали».
        Конституционная реформа 2004 года, лишившая президента права назначать и смещать премьера, а также влиять на формирование правительства и его политику создала предпосылки для конфликта между президентом и премьером – если последний решит делать свою политическую карьеру. Премьер Тимошенко хотела. Соответственно, постоянная политическая перепалка между президентом и премьером создавала у граждан ощущение нестабильности. В этом винили власть. Тем более, что справиться с кризисом не удалось, а вместо эффективных реформ правительство смогло предложить практически только пиар-акции. Остались нереализованными и надежды на преодоление коррупции и справедливость, которых ждали после Оранжевой революции.
        К тому же, избиратели центра и запада страны потеряли аргументацию страха образца 2004 года. С одной стороны, свободы стали привычны, и актуальность их потери казалась низкой. С другой – сам Янукович, с которым работали западные технологи, сильно вырос как публичный деятель и не производил того впечатления, что в 2004-ом.
        В результате, власть сменилась – и пришедшие активно взялись наверстывать упущенное в оппозиции.
        Перечень «достижений» Виктора Януковича, выстроенной после президентских выборов «вертикали власти» и коалиции "мотивированных" депутатов показывает: за первые 100 дней деятельности власть не только не приступила к выполнению своих обещаний - но во многих сферах существенно усугубила положение Украины и ее граждан.
В отличие от предыдущего президента - Виктора Ющенко, Янукович откладывает на неопределенный срок выполнение своих социально-экономических обещаний, зато делает шаги четко в интересах бизнес-групп и олигархов, которые его поддерживают, а также части общества, голосующей за него как за «своего».
        Программа Виктора Януковича "Украина для людей" содержит немало громких обещаний. Выполнение большинства из них должно было начинаться без преувеличения «уже сегодня».
        Однако практически по всем вопросам не то что конь не валялся - а оглобли повернуты в противоположную от выполнения сторону.
Лишь в конце 100-дневного периода свет увидела «Программа экономических реформ на 2010 - 2014 годы». Она представлялась шумно, помпезно, с зачисткой половины Киева - чтобы не допустить ухудшения настроения президента от "оппозиционных проявлений".
        Но даже на поверхности лежит противоречие между некоторыми ее положениями и принципиальными, даже резко эмоциональными обещаниями Януковича и Партии регионов. Хрестоматийный пример - предложение о повышении пенсионного возраста для женщин, хотя еще в январе этого года Янукович обещал «никому не позволить» любое повышение пенсионного возраста http://ua.glavred.info/archive/2010/01/21/ 182816-17.html.
        Возникает вопрос – на что нынешние правители тратили время, когда были оппозицией. Ведь именно тогда можно было разработать все необходимые планы, обсудить их (а пребывание в оппозиции побуждает к общению со СМИ и общественностью) – и начать реализовывать сразу после получения власти.
Вместо этого во главу угла поставлено создание послушной «вертикали», которая используется для удовлетворения интересов «своих». Рассмотрим иллюстрации к этому тезису.

1. Социальные обещания отменены, изменены или отданы на откуп правительству
        Действия власти в течение первых 100 дней - и прежде всего, принятый по неестественно сокращенной процедуре закон о Госбюджете - ни на шаг не приблизили выполнение социальных обещаний Януковича.
        • Обещанное повышение пенсий вылилось фактически в исполнение еще в прошлом году принятого закона о повышении пенсий для граждан, у которых они ниже прожиточного минимума. Механизм нахождения средств для этого предлагал еще президент Ющенко.
        • Напротив, Закон «О повышении социальных выплат малообеспеченным семьям», хотя в свое время его предлагала Партия регионов, 14 апреля не получил ни одного голоса ПР.
         18 мая такая же участь постигла законопроект о повышении оплаты труда медикам.
        • В целом, над социальной частью бюджета, кажется, власть работала не очень тщательно. В расходах на социальные нужды в бюджете оставайся основном цифры, заложенные еще правительством Тимошенко.
         Зато в законе о Госбюджете на 25% увеличены расходы на содержание органов власти.
        • К тому же, вопреки Конституции и законам, по закону о Госбюджете Кабмин получил право ручного управления госдолгом, социальными и долгами по НДС.
         То есть, если запланированные бюджетному расписанию доходы "для обеспечения защищенных статей" (а в них входят и "социальные" статьи) не будут выполняться, правительство сможет в ручном режиме финансировать их за счет увеличения госдолга свыше определенных лимитов, а ряд расходов - даже урезать.

2. Вместо «инвестиционно-инновационной модели экономики» продолжается эксплуатация бизнеса:
        Сигналы, которые посылает власть инвесторам - прежде всего через бюджет, текущее законодательство и проекты ключевых законодательных актов, не добавляют оптимизма.
        Даже премьер Азаров, не сдержавшись, назвал бюджет "трудно выполнимым".
        А эксперты Международного валютного фонда выразили сомнение в способности украинской власти выполнить этот бюджет http://ua.proua.com/news/2010/05/21/111125.html .
        • По оценкам В. Пинзеника, декларируемый в бюджете 2010 года дефицит в якобы 5% ВВП не соответствует действительности. Реально дефицит достигает почти 16%, или 170 млрд. грн.
        • Предприятиям не стоит рассчитывать на возмещение НДС живыми деньгами: на эти цели в бюджете предусмотрено только 24,9 млрд. грн, при том, что в прошлом году возвращено 34,5 млрд. грн. Условия погашения долга по НДС ценными бумагами не прописаны - нет ни объема, ни ставки. "Позже" их собирается определить сам Кабмин. Порядок выпуска НДС-облигаций не прописан, что позволит в ручном режиме изменять их условия.
        • Своеобразным "хитом сезона" стал проект Налогового кодекса от Кабмина Азарова, который дает в руки фискальных органов широчайшие полномочия – от безакцептного списания налоговой задолженности по прихоти налоговой инспекции до узаконенного права не возмещать НДС на протяжении года http://www.pravda.com.ua/articles/2010/06/18/5151806/.

3. Вместо обеспечения национальной безопасности - обнищание вооруженных сил и отказ от участия в структуре евроатлантической безопасности.
        Попадание молнии в купол Верховной Рады как раз во время рассмотрения вопроса об основах внутренней и внешней политики Украины – а по сути, отказа от членства в НАТО как единственной реально действующей структуре безопасности – уже успели назвать очередным символом, которые преследуют нынешнего президента.
        И действительно: удовлетворение требования кремлевских партнеров нынешней власти может дорого стоить Украине. Ведь она оказывается один на один с угрозами современного мира - без адекватных внутренних ресурсов им противодействовать.
        Тем более что и оборонительные, и экономические ресурсы Украины дальнейшем переводят под контроль Российской Федерации.
        • Янукович обещал: "Гарантирую переход на контрактную армию с 2011 года.
        Однако на финансирование Вооруженных Сил Украины в Государственном бюджете Украины предусмотрено лишь 13,47 млрд.грн. - Сумма практически на треть меньше той, которую в Минобороны называли минимально необходимой.
        Вместо «дружественных и взаимовыгодных» связей с Российской Федерацией Украина получила капитуляцию в ряде принципиальных сфер - и «работа продолжается»:
        • Продление на 25 лет пребывания ЧФ РФ в Севастополе несет целый ряд безопасных, экономических и экологических угроз. Они не раз обсуждались, поэтому обозначим их бегло:
          • перспектива втягивания Украины в геополитические авантюры России;
          • безнаказанность действий ЧФ РФ и его представителей, возможна деятельность как плацдарма в работе против Украины (особенно учитывая возвращение офицеров ФСБ.
          • потери (оценочно) нескольких миллиардов долларов в год, учитывая, что иностранный военный объект расположен на около 18 тыс. га уникальной рекреационной территории Черного моря и 4,5 тыс. га Севастополя, в четырех бухтах и на причалах, которые могли бы приносить в бюджет города и Украины значительно большие средства.
          На это сегодня уже обращают внимание даже городские власти Севастополя http://obkom.net.ua/news/2010-06-22/1226.shtml
        • Создание между «Нафтогазом» и «Газпромом» совместного предприятия с передачей активов и с конечной целью объединения компаний (о чем неоднократно заявляют представители российской стороны) приведут к контролю Россией жизненно важной для Украины отрасли: на первом этапе - к практической передачи России украинской ГТС и других энергетических активов вопреки украинским национальным интересам и действующему законодательству, в частности Закона Украины о трубопроводном транспорте от 15 мая 1996 № 192 (с изменениями 2003 и 2006);
        в дальнейшем - к формированию экономической почвы союзного государства.
        • Остаются неизвестные общественности детали соглашения о поставках ядерного топлива из России в Украину. Если она предусматривает восстановление монополии российского концерна ТВЭЛ, Украина попадает в очень опасную зависимость: ведь около 50% ее электроэнергии вырабатывается именно атомными станциями.
        Другие страны в подобном состоянии стремятся диверсифицировать поставки топлива, а оптимально - создать собственный ядерный цикл.
        Между тем, 30 апреля председатель «Росатома» С. Кириенко сообщил, что Россия и Украина рассматривают возможность создания СП на базе "Атомэнергомаш" и "Турбоатом".
          • Даже если эта часть пожеланий российской стороны не будет удовлетворена, по уже свершившимся сделкам Украина понесла серьезный экономический урон. Так, достройка Россией двух энергоблоков на Хмельницкой АЭС обойдется Украине в разы дороже, чем постройка той же Россией аналогичных блоков с нуля в Китае http://www.umoloda.kiev.ua/number/1676/159/59183/.
        • Остальные вопросы сотрудничества, создания совместных предприятий, привлечение российских инвестиций также решается скрыто от общественности. Поэтому не исключено, что результаты будут такие же неутешительные для национальной безопасности, как и по флоту, СП с «Газпромом» или перспектив с ТВЭЛом.

4. Вместо эффективной власти - создание механизма для бездумного выполнения произвольных решений.
        Янукович обещал обеспечить «усовершенствование механизмов государственной власти, укрепления основ парламентаризма и демократии, реформирование системы правосудия». Заявлял: «Продолжу решительную борьбу с коррупцией и теневой экономической деятельностью».
        «Совершенствование государственного механизма» не произошло. Скорее совершилась консолидация власти в руках одной партии – с перераспределением постов между разными группами в ней, с удовлетворением наиболее требовательных союзников. Правда, с последним есть вопросы. Спикер Литвин, например, прямо жалуется СМИ, что местные структуры его блока побуждают вступать в Партию регионов. Однако эти протесты действия не возымели. Не то, что у коммунистов, которые активными выступлениями против «антикоммунистических решений» и даже «построения авторитаризма» Партией регионов добиваются кадровых уступок http://obkom.net.ua/news/2010-06-21/0930.shtml .
        Впрочем, некоторые эксперты полагают, что союзники смогут получать от Партии регионов преференции только до тех пор, пока коалиция не наберет 226 голосов без КПУ и Блока Литвина http://www.pravda.com.ua/news/2010/06/23/5163916/.
        Само создание коалиции на основе депутатов, а не фракций еще в 2008 году Конституционный Суд объявил не соответствующим Конституции. Однако в 2010 году он принял другое решение – дескать, теперь это разрешено законом про регламент ВР. Вопрос только в том, с каких пор регламент может не только не соответствовать Конституции, а фактически подправлять ее.
        Зато целый ряд ответственных должностей заняли люди, которые в прошлом привлекались к уголовной ответственности - и соответствующие сообщения размещались в СМИ:
        • Александр Черпицкий, заместитель министра обороны и по совместительству - директор Государственного департамента избыточного имущества и земель, имеет судимость и неоднократно разыскивался правоохранительными органами;
        • Валерий Дерновой, нынешний руководитель Черкасского областного управления внутренних дел, был осужденным по уголовному делу (что автоматически лишает его права на должности в системе МВД).
        • В руководстве МВД появились также Олег Сало, Василий Варцаба, Виктор Русин, возглавившие милицию, соответственно, Ровенщины, Ивано-Франковщины и Закарпатья. Варцаба, Русин и Дерновой известны своей активной ролью в скандальных мукачевских выборах 2004 года; все указанные лица в 2005-2006 находились в розыске за злоупотребления и организацию фальсификации выборов.
        • Александр Чабанов, назначенный ВР Крыма главой республиканского комитета по земельным ресурсам, в апреле 1991 года был приговорен Первомайским райсудом Владивостока по статье о хищении государственного или общественного имущества с использованием служебного положения.
        При этом правоохранительные органы - по российскому образцу - из органов защиты права окончательно превращаются в аппарат репрессий. Кадры на всех уровнях подбираются соответствующие:
        • В Харькове в мае-июне 2010 года длится конфликт по строительству новой дороги через парк отдыха имени Горького .
           • Против вырубки деревьев в парке восстали как экологические организации, так и все большее число обычных харьковчан. Протестующие утверждают, что в ходе строительства уничтожается гораздо больше деревьев, чем указано в соответствующих разрешениях.
           • Застройщики используют тяжелую технику и бензопилы, чтобы силой провести работы
           • Новый председатель Харьковской ОГА М. Добкин считает, что митинги общины «проплачены»
           • Правоохранители вместо того, чтобы занять нейтральную позицию и способствовать мирному решению конфликта, фактически выступают на стороне застройщиков
        • 26 мая 1919-летний студент Игорь Индил погиб при задержании в Шевченковском райотделе МВД столицы.2 июня с.г. Уполномоченная Верховной Рады по правам человека Нинa Карпачева назвала эту смерть убийством и выразила уверенность, что правоохранители пытаются "замять" это дело.
           • 27 мая во Львове милиция оттеснила оппозиционеров с площади перед Политехникой, оставив там только сторонников Януковича. Янукович, который практически не в состоянии увидеть реальное отношение граждан к себе (поскольку передвигается в специально созданных «стерильных» условиях), не нашел ничего лучшего, чем сказать: «Я уверен, что в целом Львовщина положительно воспринимает нашу работу. А та горстка людей - это заказные политические задачи».
           • Министр внутренних дел Анатолий Могилев предлагает выделить на окраине Киева большое поле для митингов оппозиции. "Это право наших граждан - проводить митинги, но с одним условием - они не должны мешать нормальной жизнедеятельности других людей и учреждений ... Пожалуйста, митингуйте в парке", - сказал министр в интервью газете «Сегодня» 11 мая 2010г.

5. Вместо содействие развитию украинской культуры - включение Украины в российское культурное, языковое, информационное пространство
        • 27 мая В. Янукович заявил перед представителями Международного совета российских соотечественников: «Мы уже подготовили ряд законопроектов, которые будут последовательно внесены на рассмотрение Верховной Рады. После их принятия русский язык, который является родным для многих граждан Украины, займет надлежащее место в жизни нашего общества»
        • ВР АРК 26 мая принял постановление «О реализации конституционных гарантий на свободное использование русского языка в Автономной республике Крым и содействие выполнению обязательств Украины относительно реализации норм Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств», придав русскому языку статус регионального.
        • 27 апреля, отвечая на вопросы депутатов ПАСЕ в Страсбурге, В. Янукович заявил, что "признавать Голодомор как факт геноцида относительно того или иного народа, мы считаем, будет неправильно, несправедливо. Это была трагедия, общая трагедия государств, входивших в СССР "
        • 21 апреля Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания принял решение о внесении международных версий российских каналов "РТР-Планета" и TVCi, а также зарегистрированного в России "Теле 9" в список адаптированных каналов в Украине.
        • 21 апреля Донецкий апелляционный админсуд признал "незаконным" Указ президента Украины В. Ющенко о присвоении звания Героя Украины главнокомандующему УПА Р. Шухевичу. 2 апреля Донецкий окружной административный суд признал "противоправным" указ Президента В. Ющенко о присвоении С. Бандере звания Героя Украины.

6. Вместо развития украинского образования - антиукраинские инициативы в этой сфере
        • 25 мая во время прямой линии в газете «Комсомольская правда в Украине» министр образования и науки Д. Табачник сообщил, что школьный курс зарубежной литературы будет переименован в мировую литературу, где «русская литература будет занимать наибольший объем - три четверти учебного процесса».
        • 25 мая в Донецке министр образования и науки Д. Табачник заявил, что намерен сократить количество школ в сельской местности. Хотя в предвыборной программе В. Януковича даны противоположные обещания: новая власть обеспечит «уменьшение показателя наполняемости школьных классов, что сохранит 2000 сельских школ»
        • 14 мая Д. Табачник сообщил, что Украина и РФ до конца 2010 подготовят и издадут совместный учебное пособие для учителей истории, где будут изложены различные точки зрения на «некоторые сложные процессы»
        • 29 марта министр образования и науки Д. Табачник отменил своим приказом государственный экзамен по украинскому языку для бакалавров в высших учебных заведениях

7. Вместо соблюдения демократических норм и принципов - ухудшение ситуации в сфере свободы слова
        Янукович заявлял: «Стремлюсь к реальному утверждению в Украине европейских стандартов демократии, неуклонного обеспечения прав и свобод человека ... Стремясь к общественному прогрессу, и в дальнейшем защищать конституционное право граждан на свободное выражение своих взглядов и убеждений».
        • По результатам апрельского опроса, проведенного Ассоциацией независимых региональных издателей Украины, 41% издателей и директоров региональных газет считают, что ведение издательского бизнеса в апреле осложнилось из-за действий органов власти
        • 19% издателей сообщают, что в регионах существует попытка со стороны органов власти влиять на редакторов и журналистов. А 7% заявляют, что реализаторы прессы отказывались брать для распространения издания с публикациями критических материалов об органах власти
        • Журналисты телеканалов СТБ и «1+1» обнародовали в Интернете открытые письма о введении цензуры на этих каналах
        В апреле международная организация «Репортеры без границ» распространила заявление с выражением беспокойства ухудшением свободы слова в Украине после прихода к власти нового Президента В. Януковича: «В последние три месяца произошло серьезное возвращение к запугиванию и физическим нападениям на журналистов, а также превышение полномочий относительно масс-медиа».
        Положением со свободой слова и политическим давлением в Укарине озаботились и авторитетные европейские организации, в частности, в ПАРЕ .

Оппозиция: все еще в поисках формата
       
Справедливости ради необходимо отметить, что и оппозиция – во всех лицах и проявлениях – пока не смогла предоставить обществу ни внятной альтернативы действиям власти, ни программы противодействия ее наступлению по всем фронтам. Свидетельством этого являются и низкие рейтинги поддержки оппозиции – половина граждан не воспринимает действия оппозиции, и лишь 16% оценивает их позитивно http://dif.org.ua/ua/comment/eijvo .
        Тем более, что принципиальный вопрос – ратификация соглашений с РФ о продлении базирования Черноморского флота – был практически «сдан» БЮТ http://www.pravda.com.ua/articles/2010/05/20/5061573/ – и протесты вылились в фарс с бросанием яиц и дымовых шашек, но без возможности остановить процесс ратификации.
        На этом фоне граждане могут положиться разве что на самозащиту – отстаивание своих интересов самостоятельно. По инерции последних пяти лет общество оказалось способным на такие действия – а власть, хоть и считает их «проплаченными» и призывает к «самоцензуре» http://www.pravda.com.ua/articles/2010/06/22/5162750/ , еще не решается пойти до конца в их подавлении.
        Протесты в Харькове против вырубки парка для строительства дороги и коттеджного поселка продолжаются http://www.segodnya.ua/news/14139896.html . В свою очередь, журналисты основных столичных СМИ объединились против попыток возродить государственную цензуру и требуют власть к ответу http://blogs.pravda.com.ua/authors/ligacheva/4c1fbdbd65817/ .
        С приближением местных выборов, прогнозируемых на конец октября, такие протесты в центре и на местах попробуют поддержать, использовать, а то и возглавить политики – что может привести к наполнению украинского политического процесса новыми смыслами.

Куда ведет дорога?
        Такой набор «достижений» власти на фоне неспособности оппозиции выдвинуть достойную альтернативу, на первый взгляд, рисует довольно непривлекательную картину некоей "белоруссизации" Украины. В худшем случае это означало бы потерю самостоятельной внешнеполитической роли, вассальной зависимости от России, переход под контроль российских компаний предприятий, прямо не зависимых от групп, сформировавших новую власть – и вместе с этим подавление свобод и инакомыслия.
        Однако существование "точек сопротивления" – журналистов, экологов, правозащитников, местных активистов, - а также опасение властей идти до конца в "установлении порядка" дают надежду на избежание худшего сценария.
        Объявление местных выборов уже на осень дает власти шанс воспользоваться плодами "медового месяца". Но такое решение таит в себе и опасности для власти. Политически активные граждане имеют возможность сравнивать формирующуюся репрессивную модель с памятью о предыдущих пяти годах – и выступить против "белоруссизации" страны.
        Успех таких усилий, впрочем, будет зависеть от способности оппозиции и/или гражданских активистов эффективно противостоять нарушениям избирательного права и подкупу избирателей; найти темы, мобилизующие жителей конкретного населенного пункта, района, области; организовать союзников, имеющих необходимые ресурсы – финансовые, организационные, людские; наконец, правильно услышать вопросы, задаваемые гражданами – и сформулировать на них адекватные ответы.
        Владимир Ленин как-то заявил, что революция только тогда чего-нибудь стоит, если может себя защитить. Демократии в Украине на местных выборах как рез представляется шанс для такой самозащиты.

Print version
EMAIL
previous “THREE MONTHS ARE INSUFFICIENT TO MAKE ANY SERIOUS JUDGMENTS” INTERVIEW WITH VERONIKA MOVCHAN. |
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ВРЕМЕН ПРЕЗИДЕНТА ЯНУКОВИЧА: ВРЕМЯ БОЛЬШИХ ПЕРЕМЕН |
Виктор Замятин
next
ARCHIVE
2016  1 2 3 4
2015  1 2 3 4
2014  1 2 3 4
2013  1 2 3 4
2012  1 2 3 4
2011  1 2 3 4
2010  1 2 3 4
2009  1 2 3 4
2008  1 2 3 4
2007  1 2 3 4
2006  1 2 3 4
2005  1 2 3 4
2004  1 2 3 4
2003  1 2 3 4
2002  1 2 3 4
2001  1 2 3 4

SEARCH
NEWSLETTER

mail
www.jota.cz
www.telekritika.ua www.amo.cz
RSS
  © 2008-2017
Russkii Vopros
Created by b23
Valid XHTML 1.0 Transitional
Valid CSS 3.0
MORE Russkii Vopros

About us
For authors
UPDATES

Sign up to stay informed.Get on the mailing list.