ISSUE 4-2013
INTERVIEW
STUDIES
Victoria Bucataru Игорь Тышкевич Богдана Костюк
RUSSIA AND GAZPROM
Владимир Воронов
OUR ANALYSES
Богдан Олексюк
REVIEW
Артур Новак
APROPOS
Либор Дворжак


Disclaimer: The views and opinions expressed in the articles and/or discussions are those of the respective authors and do not necessarily reflect the official views or positions of the publisher.

TOPlist
STUDIES
БЕЛОРУССКИЙ РАСКЛАД В УКРАИНСКОМ ПАСЬЯНСЕ
By Игорь Тышкевич | независимый аналитик, Беларусь | Issue 4, 2013
События последних месяцев, связанные с договором об Ассоциации Украины и ЕС, стали темой дискуссии на многих площадках. Во многих материалах тема сводится к вопросу ориентационного выбора: единая Европа или Таможенный Союз. Второй вариант рассматривается сквозь призму политики Российской Федерации.

Частично, такой подход справедлив. Перспектива превращения Украины из импортёра в экспортёра газа и возможность возникновения энергетической оси «Север-Юг»[1] сами по себе крайне болезненны для РФ. А потеря интеграционных и экономических рычагов влияния, которая неизбежна при дальнейшем сближении Украины и ЕС, – близка к катастрофе с точки зрения официального Кремля. Неудивительно, что рычаги, активно использовавшиеся во время «сланцевого кризиса», были задействованы во второй половине 2013 года. Речь идёт как об экономических барьерах, так и об активной работе «групп влияния» внутри Украины.

Однако вопросы сотрудничества с Таможенным союзом несколько более интересны. Это образование, как известно, кроме РФ, включает в себя Казахстан и Беларусь. Позиция последней в событиях вокруг Украины показательна.

Первый факт – Республика Беларусь, в отличие от восточного соседа, не высказывала опасений  по поводу  стремления Украины к евроинтеграции. Более того, на высшем уровне высказывала «поддержку и понимание» такого курса. «Если говорить откровенно, то в этом шаге в направлении сотрудничества с ЕС я не вижу никаких проблем», - цитирует Лукашенко официальное информагентство БелТА.[2] На следующий день Беларусь подписывает с южным соседом «Дорожную карту» развития двустороннего сотрудничества на 2013-2015 годы».[3] Документ, кроме декларативной части, содержит целый ряд практических шагов. Например, создание совместных производств, координацию действий при экспорте электроэнергии и взаимное наполнение рынка ключевыми для национальных экономик товарами. Отмечу, что подписание происходит на фоне пика экономической блокады Украины со стороны России.

Второй факт – запущенный процесс демаркации Белорусско-Украинской границы. Проблема, казавшаяся неразрешимой на протяжении 23-х лет, исчезла в самый нужный для Украины момент[4]. Хотя наличие территориальных споров с соседями фактически закрывало Украине перспективы более глубокой интеграции с ЕС.

Ещё один интересный факт – события на границах. Фактически закрытие российского рынка для украинских товаров осенью 2013 года вызвало проблемы и на белорусско-украинских  пограничных переходах. Разница – в причинах. Украинские производители спешно изменили маршруты поставок своих грузов. В таком режиме установленные межправительственными соглашениями квоты на пересечение границы были быстро исчерпаны[5]. Вскоре проблема разрешилась. А белорусскому правительству пришлось заявить о «спекулятивном характере заявлений о якобы имеющем место реэкспорте товаров из Белоруссии в РФ»[6].

И, наконец, информационная политика. Белорусские телеканалы достаточно сдержанно комментируют события в соседней стране. Истерии, подобно той, что развёрнута в медиапространстве России, нет и в помине. Оппозиционная пресса, естественно, активно освещает «Евромайдан». Государственные СМИ так же не оставляют без внимания эти события. Причём, подавая факты, они весьма и весьма аккуратны в своих комментариях. Учитывая «союзнический» статус Беларуси и РФ, позиция, мягко говоря, странная.

Указанные факты позволяют предположить, что официальный Минск ведёт свою игру на фоне «битвы за Украину». Для того, чтобы разобраться в её причинах и особенностях, стоит рассмотреть несколько аспектов отношений двух стран.

Экономика

В период 1991-2005 годов  прямые межгосударственные контакты Беларуси и Украины были, мягко говоря, неприоритетными. Свидетельством этому является количество межгосударственных соглашений, совместных рабочих групп и объёмы взаимной торговли.

Однако уже с 2007 года экономическое сотрудничество значительно оживилось. Объёмы внешней торговли за 7 лет (с 2005 по 2012) выросли более чем в 6 раз. А сальдо с 13,9 млн. долларов до 3 млрд. (положительное для Беларуси).

Источник: Платёжный Баланс Республики Беларусь с Украиной за 2012 г., Национальный Банк Беларуси[7]

Республика Беларусь ежегодно наращивала и продолжает наращивать объёмы поставок своих товаров в сопредельное государство. Для примера: экспорт Украины составил в 2008 г. около 2,1 млрд. долларов. А в 2012г. - 2,25-2,3 млрд. Белорусские поставки за этот период возросли с 2,7 млрд. до 5 – 5,5 млрд. долларов.

Беларусь стала четвёртым по объёмам торговым партнёром Украины (по результатам 3-х кварталов 2013 года – пятым). А Украина в 2013 году и вовсе вышла на второе место среди стран, с которыми РБ торгует наиболее активно. На долю южного соседа приходится 11,5% экспорта (по результатам 9 месяцев 2013 года).[8]

Источник: Белстат.

Украина стала крупнейшим рынком сбыта для белорусской  продукции. А Беларусь по некоторым товарным группам приблизилась к доле, позволяющей говорить о доминирующей позиции на рынке. В первую очередь, это касается энергоносителей. По результатам 2012 года Украина заняла второе место среди крупнейших покупателей нефтепродуктов из Беларуси.

За этот  период объёмы экспорта превысили 4,46 млн. тонн. Рост, по сравнению с 2011 годом, впечатляющий – более 44%. При этом стоит заметить, что объёмы украинской переработки нефти уменьшаются год от года. Портал OilNews приводит такие данные: в 2012 году нефтепереработка в Украине составила 4,57 млн. т., в 2011 – 9,05, в 2010 – 11,1 млн. тонн.  Ещё в 2010году доля отечественных нефтепродуктовна внутреннем рынке Украины составляла около60%. А уже по результатам 2011упала ниже отметки50% и продолжает снижаться.

На сегодня в Украине остановлены 5 из 7 НПЗ. И на этом фоне Беларусь фактически контролирует топливный рынок соседней страны: доля белорусских бензинов и дизельного топлива превышает 40% рынка. В сегменте дизтоплива ситуация ещё более впечатляющая: более 57% всего проданного топлива импортировано из РБ.

Ниже приведена таблица экспорта нефтепродуктов из Беларуси по странам за последние два года.

Данные: OilNews [9]
 

Доля нефтепродуктов в белорусском экспорте в Украину последние 7 лет действительно высока – от 55% до 79,5%[10] (в зависимости от года). За девять месяцев 2013 года показатель упал до 68%. Уменьшились и количественные показатели. По результатам трёх кварталов 2013 года объёмы импорта белорусских  бензинов и дизтоплива составили только 61,9% по сравнению с аналогичным периодом 2012 года.

Но это связано, скорее, с проблемами поставок российской нефти на белорусские  НПЗ и кризисом украинской экономики, чем с политикой Украины по защите своего рынка.

С 2011 года владельцы украинских НПЗ четыре раза пытались ввести заградительные меры относительно белорусского топлива. Все попытки к успеху не привели. В том числе, последняя – в конце 2012 – начале 2013 года.

Одна из причин – специфика взаимной торговли. Значительная часть аналитиков обеих стран оперируют «отечественными» данными при оценках объёмов торговли. Попробуем сопоставить данные цифр государственной статистики Беларуси и Украины в одной таблице. Ниже приведены цифры баланса внешней торговли по данным Укрстата, НБУ, НБ Беларуси и Белстата.

 
ГОД
БЕЛСТАТ (+НБ РБ)
У Украинский стат. Комитет (+ НБУ)
РАЗНИЦА (белорусские показатели - украинские
 
экспорт
импорт
сальдо
экспорт
импорт
сальдо
экспорт
импорт
сальдо
2005
907,8
893,9
13,9
939,9
891,1
48,8
-32,1
2,80
-34,90
2006
1234
1223,7
10,3
1255,1
1222,7
32,4
-21,1
1,00
-22,10
2007
1469,8
1534,3
-64,5
1445,4
1561,7
-116,3
24,4
-27,40
51,80
2008
2777,9
2115,1
662,8
2809,8
2105,4
704,4
-31,9
9,70
-41,60
2009
1693,1
1289,4
403,7
1692,9
1259,1
433,8
0,2
30,30
-30,10
2010
2583,1
1900,6
682,5
2567,59
1899,2
668,39
15,51
1,40
14,11
2011
4 159,8
2 035,0
2 124,8
4 211,75
2 016,7
2195,05
-51,95
18,30
-70,25
2012
5 564,3
2 297,7

3 266,6

5068,57
2 251,19
2 817,45
495,73
46,51
449,15
 
Если сопоставить последние столбцы «Разница», можно заметить, что данные статистики двух стран практически всегда серьёзно отличаются. Исключение – кризисные 2009 и 2010 годы. Причём суммарная разница или разница в оценках сальдо никогда не опускается ниже 14 млн. долларов. Учитывая объёмы в несколько миллиардов, можно свести цифры на «статистическую ошибку». Можно, если бы не одинаковая методология подсчётов, используемая обеими странами (методология приведена на сайтах национальных банков). Поэтому серьёзная разница, вероятно, включает в себя и так называемые «серые поставки»: когда товар, например, из Беларуси выходит задекларированный по одной товарной позиции (допустим автомобиль), а въезжает в Украину как совсем другой (те же автозапчасти).

Привлекают внимание данные за 2012 год. Разница составляет более 500 млн. долларов. Такую сумму трудно назвать «ошибкой подсчётов». Тем более, что 400 млн. из них – оценка торговли нефтепродуктами. Беларуси, на фоне спора с РФ, не  выгодно завышать объёмы поставок (большие объёмы – большие пошлины).

Учитывая, что розничная торговля нефтепродуктами в Украине контролируется финансовыми группами, близкими к Партии Регионов, сумма в 0,4 млрд. долларов может быть достаточной для специфического отношения к белорусскому импорту. С другой стороны, это всего лишь предположение. Факт – различные суммы в графе «итого» платёжных балансов.

Не нефтью единой

На фоне роста товарооборота Республика Беларусь сокращает поставки сырья и наращивает объёмы в группах товаров с высокой добавленной стоимостью. Традиционными статьями белорусского экспорта были транспортные средства, оборудование, пластмассы, продукция химической промышленности (в том числе, удобрения). Объёмы экспорта готовых изделий за 9 месяцев 2013 года в Украину вырос более  чем на 120%. А в таких товарных группах как алкогольные и безалкогольные напитки, моющие средства и ПАВы, кондитерские изделия, продуктовые жиры, продукты питания из зерна рост превысил 200%. Отдельно стоит упомянуть молочную продукцию. Заявления концерна «Мясомолпром» о намерении выйти в украинскую розницу не были восприняты всерьёз. Однако по результатам трёх кварталов 2013 года поставки молочной продукции на 10% превысили суммарные показатели за 12 месяцев 2012 года. И это без учёта «серого» импорта, который по оценкам некоторых экспертов превышает официальные данные в 2-3 раза.[11]  Отметим, что это продолжение динамики, наметившейся в 2010-2012 годах.

Украина, в свою очередь, продавала и продаёт Беларуси, в основном, металл, продукты питания и продукцию своей химической промышленности. Структура украинских поставок в Беларусь остаётся практически неизменной на протяжении последних лет.

При этом Республика Беларусь выбирает достаточно интересные методы выхода на рынки южного соседа. Первый этап, как правило, включает зачастую схемы с использованием множества небольших импортёров, которым всячески содействует аппарат посольства Беларуси в Украине. Зачастую белорусская продукция «маскируется» под изделия украинских марок. В 2006-2008 году белорусские  предприятия, в основном, поставляли свою продукцию под брендами украинских торговых сетей (изготавливали их «фирменные» товары). Так действовала, например, «Санта Бремор» и ещё несколько известных компаний.

А на втором этапе на украинский рынок выходят крупные игроки. Либо правительство РБ создаёт в соседнем государстве совместные предприятия (естественно, с участием бизнесменов-спонсоров правящей партии). Так возникла «БНК-Украина». Так вышел на рынок МГО «Мясомолпром».

В данный момент активно ведутся работы по выводу на украинский рынок целого ряда белорусских торговых марок. Причём их продукция позиционируется, отнюдь,  не как товары «low end» класса. Скорее – как представители средней (или выше средней) ценовой категории. Примеры – бутики компании «Милавица» (в престижных торговых центрах), сеть фирменных магазинов других производителей белья, одежды. Или белорусская обувь. В соседнем государстве практически в каждом крупном городе уже несколько лет проводятся специализированные выставки-ярмарки по продаже обуви «made in Belarus». Широко предложение и на оптовом рынке. Но что привлекает внимание – малые объёмы поставок по «официальным данным». Так, например, весной 2012 года только в Киеве было несколько презентаций новых коллекций от Белвест, Марко ЛеГранд и других фабрик. Но, по данным Укрстата, до июня 2012 г. в Украину не было завезено ни одной пары белорусской обуви. А 9 месяцев 2013 года уже отразились в статистике – официальные поставки обуви на украинский рынок превысили объём в 2 млн. долларов. «Серые» схемы при этом продолжают действовать.

Аналогичная ситуация и с косметическими товарами, текстилем, бытовой техникой. По результатам 9-и месяцев 2013 года эти группы обеспечили выручку в размере более 70 млн. долларов.[12]

Российский фактор в торговле

Украина, как известно, не входит в Таможенный союз. И стоит несколько в стороне от основных инициатив в области экономической интеграции в рамках СНГ. Украина даже не ратифицировала устав СНГ. И де-юре она не может считаться членом этого образования[13]. Тем не менее, это не мешает наращивать объёмы торговли по оси север-юг. Причём зачастую вопреки интересам восточного соседа.

Простой факт: за последние 10 лет Российская Федерация более 20 раз закрывала свой рынок для продукции одной из стран. При этом ни разу официальный Кремль не шёл на открытую конфронтацию с Беларусью и Украиной одновременно. Пытаясь восстановить империю на базе тезиса о «братских славянских народах», Москва не может себе позволить противостояние с «обоими братьями».

В Минске и Киеве давно заметили такую особенность российской внешней политики. И даже пытаются на этом заработать. Кроме приведённого выше примера о «якобы имеющем место реэкспорте товаров из Белоруссии в РФ», стоит вспомнить перекачку азербайджанской нефти по трубопроводу «Одесса-Броды» на Мозырьский НПЗ. Которая проходила вопреки активным протестам «Транснефти» и привела к фактической остановке принадлежащего Российскому «Лукойлу» одесского НПЗ[14]. Немногим ранее, во время «молочной войны» России и Беларуси, Украина выступила с инициативой «возместить нехватку продуктов на российском рынке». Не имея достаточной ресурсной базы, она вела консультации с Минском о поставках белорусской «молочки» в объёмах, превышающих потребности собственного рынка.

Стоит заметить, что подобная «взаимовыручка» Минска и Киева происходит вне зависимости от того, какая из партий является правящей и кто занимает пост президента в Украине.

Обе стороны активно используют «разные векторы развития» для продвижения своей продукции в третьих странах. Беларусь для Украины – «запасной выход» на рынок Таможенного Союза. Украина, особенно после вступления в ВТО, интересна для официального Минска как способ обойти существующие и возможные торговые ограничения и санкции, наложенные рядом стран.

Принятие дорожной карты в конце 2013 года всего лишь формализация уже существующих наработок. Основные направления документа интересны – они, в первую очередь, касаются областей, где Украина и Беларусь смогут заменить присутствие РФ на своих рынках. Это же подтверждает и контингент участников заседания украинско-белорусского консультационного совета по деловому сотрудничеству, которое прошло 19 ноября в Киеве.[15]

Да и сама дата проведения мероприятия говорит о многом – ноябрь был месяцем наиболее мощного экономического и политического давления Кремля на Украину.

Ещё одним фактором, влияющим на политику Минска, является вхождение Республики Беларусь в Таможенный Союз. Согласно подписанным договорам, решения, касающиеся таможенного союза, принимаются Комиссией Таможенного Союза, где Россия имеет 57%, а Беларусь и Казахстан по 21,5%[16]. При этом решения принимаются большинством в 2/3 голосов. То есть, два государства - участника вполне могут вынудить третьего пойти на уступки. Исключение – попытки Беларуси и Казахстана солидарно выступить по той или иной позиции – суммы их голосов в 43% не хватит для принятия решения. Такая ситуация зачастую ставит официальный Минск в роль «статиста». Без учёта интересов Российской Федерации любое решение ТС не может быть принято.

И опыт участия Беларуси в данном объединении пока несёт Беларуси, в основном, потери. Об этом заявил первый вице-премьер правительства В. Семашко во время выступления перед депутатами парламента.[17]

Интересы Минска

Рассмотрев предысторию, можно попробовать оценить интересы Беларуси в случае подписания соглашения между ЕС и Украиной либо дрейфа последней в сторону Таможенного союза.

Осмелюсь высказать, возможно, провокационную мысль. Для официального Минска выгодно как подписание соглашения об Ассоциации между Украиной и ЕС, так и расширение Таможенного Союза на территорию от Крыма до Закарпатья. В обоих случаях белорусское правительство видит свои выгоды.

Начнём по порядку.

Интересы Минска при сближении Украины с Европейским Союзом.

Начало практической фазы евроинтеграции Украины – один из наиболее привлекательных вариантов развития событий. В частности, Беларусь получит возможность использовать Украину для вывода своих товаров на рынки Европы. Особенно по тем позициям, которые попадают или могут попасть под возможные санкции. Работа в данном направлении ведётся уже не один год. А форсирование создания СП и принятие «дорожной карты» - тому лишнее подтверждение. Да и официальный Киев не против заработать на реэкспорте белорусской  продукции. Учитывая специфику взаимной торговли и опыт взаимодействия, – сценарий более чем реальный.

Однако больше всего бонусов Беларусь может получить в политической сфере. Во-первых, при взаимодействии с Российской Федерацией. Евроинтеграция Украины будет воспринята российским населением как явное поражение политики Кремля. На этом фоне Минск может рассчитывать на дополнительные финансовые бонусы и большую свободу действий в рамках ТС. РФ не рискнёт потерять последнего из «славянских братьев».

Роль компенсатора поражений на одном из фронтов российской внешней политики не нова для Беларуси. Так было в 1994-1996 годах во время первой чеченской войны. Ситуация повторилась в 2008-2010. До и после войны с Грузией. Да и конец 2013 года так же стал успешным в получении ресурсов для «белорусского экономического чуда». Хоть Украина и не подписала соглашение с ЕС, Беларусь смогла выторговать внушительные объёмы поставок нефти на свои НПЗ и относительно успешно выйти из кризиса с «Уралкалием».

Не менее привлекательны и возможности на европейском векторе. На фоне подготовки к Вильнюсскому саммиту «Восточного партнёрства» официальный Минск объявил о готовности и желании нормализировать отношения с Европейским Союзом.[18] Естественно, белорусские чиновники не настолько наивны, чтобы ожидать немедленной положительной реакции из Брюсселя. Однако события 2007-2009 годов подсказывают, что при посредничестве третьих стран такой прогресс реален. Напомним, что при подготовке программы «Восточного партнёрства», Украина - в лице президента Ющенко - уже выступала в роли «адвоката дьявола». Именно в этот период за неполный год прошли несколько межгосударственных встреч на высшем уровне. Тема всех – лоббирование интересов Беларуси при разработке восточной политики ЕС. Янукович по своему мировоззрению намного ближе Лукашенко. И найти общий язык, точки соприкосновения интересов этим двум политикам проще.

Увы, пока что подписания договора об Ассоциации между Европейским Союзом и Украиной не произошло. Не оставляя надежд на всё же удачное завершение эпопеи, белорусское руководство просчитывает потенциальные выгоды и от кардинально противоположного развития событий.

Выгоды Минска от вхождения Украины в Таможенный Союз.

С одной стороны, этот  сценарий менее выгоден Минску. Но не всё так трагично. Роль посредника при торговле с ЕС может выполнять и Литва. Выход этой страны на пятое место по объёмам экспорта за три квартала 2013 года – лишнее тому подтверждение. Примечательно, что по объёмам товарооборота эта страна-член ЕС и ВТО обогнала входящий в таможенный союз Казахстан.[19] Близкие показатели и по торговому обороту с Латвией. За девять месяцев эти две прибалтийские страны импортировали белорусских товаров на сумму более 1367,6 млрд. долларов. Это сопоставимо с объёмами белорусских поставок в Германию.

Рост товарооборота, естественно, вынуждает Ригу и Вильнюс лоббировать смягчение европейской политики по отношению к официальному Минску. Прибалтика, конечно, не Украина, но голоса в поддержку есть. Позиция президента Литвы Дали Грибаускайте до и после белорусских выборов 2010 года – тому подтверждение.

Что касается Украины, то вхождение этого  государства (пусть и не на полных правах) в Таможенный союз неизбежно привёдет к пересмотру системы принятия решений внутри организации. Традиционные украино-российские споры позволят Минску хоть временами, но эффективно лоббировать свои интересы. Россия уже не будет иметь более 50% голосов в комиссии ТС. При юридическом вступлении Украины – формально. При сотрудничестве по схеме 3+1 – фактически. А опыт договорённостей Минска и Киева «за спиной» восточного соседа есть, и он - достаточно успешный.

Что происходит сейчас

Сдержанность в комментариях позволяет делать вывод о том, что руководство Беларуси заняло позицию «стороннего наблюдателя» в оценке политических событий в Украине. При этом форсируется взаимодействие в экономической сфере.

Наличие тесных экономических связей и совместного бизнеса будет выгодно при любом развитии ситуации вокруг договора об Ассоциации Украины и ЕС. Минск ждёт. Рассчитывает на прибыль и политические дивиденды.  


[1]  См. материал «ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ОСЬ СЕВЕР-ЮГ»

http://www.russkiivopros.com/index.php?pag=one&id=508&kat=7&csl=62

 

 

Print version
EMAIL
previous THE EUROPEAN AGENDA OF THE REPUBLIC OF
MOLDOVA: LIFE AFTER VILNIUS
|
Victoria Bucataru
«ВЫДАВИ МЕНЯ ИЗ СЕБЯ ПО КАПЛЕ.
(РАБ В ТЕБЕ)»
|
Богдана Костюк
next
ARCHIVE
2016  1 2 3 4
2015  1 2 3 4
2014  1 2 3 4
2013  1 2 3 4
2012  1 2 3 4
2011  1 2 3 4
2010  1 2 3 4
2009  1 2 3 4
2008  1 2 3 4
2007  1 2 3 4
2006  1 2 3 4
2005  1 2 3 4
2004  1 2 3 4
2003  1 2 3 4
2002  1 2 3 4
2001  1 2 3 4

SEARCH
NEWSLETTER

mail
www.jota.cz
www.telekritika.ua www.amo.cz
RSS
  © 2008-2017
Russkii Vopros
Created by b23
Valid XHTML 1.0 Transitional
Valid CSS 3.0
MORE Russkii Vopros

About us
For authors
UPDATES

Sign up to stay informed.Get on the mailing list.