ISSUE 1-2016
INTERVIEW
STUDIES
Bogdana Kostyuk Roman Temnikov
RUSSIA AND OPPOSITION
Igor Yakovenko Gleb Cherkasov
OUR ANALYSES
Bogdan Oleksyuk Ľubor Matejko
REVIEW
Лубор Матейко
APROPOS
Pavel Venzera


Disclaimer: The views and opinions expressed in the articles and/or discussions are those of the respective authors and do not necessarily reflect the official views or positions of the publisher.

TOPlist
STUDIES
ВЛИЯНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ФАКТОРА НА ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ АЗЕРБАЙДЖАНОМ И РОССИЕЙ
By Roman Temnikov | Researcher in politics, Azerbaijan | Issue 1, 2016

Азербайджанская Республика и Российская Федерация, являясь частью системы международных отношений в качестве самостоятельных акторов, имеют, как это ни странно звучит на первый взгляд, некоторые схожие черты. Так, обе страны обрели независимость в 1991 году в результате распада СССР. Соответственно, будучи постсоветскими государствами, имеют схожие методы управления государством, близкие политические системы, схожие ценностные системы, выработавшиеся за два века совместного проживания и т.д. Но различий намного больше.

Российская Федерация

Как по численности населения, так и по территории, Россия многократно превосходит Азербайджан. К тому же в системе международных отношений Россия, хотя уже и не является сверхдержавой, подобной СССР, но все же остается державой второго порядка, обладающей вторым по размерам ядерным арсеналом в мире. Более того, российские власти имеют в своем распоряжении все еще сильную армию, которая, конечно же, не справится с армией аналогичной державы, но еще способна победить в локальных конфликтах со странами из ближайшего зарубежья. К примеру, русско-грузинский конфликт 2008 года и русско-украинский в 2014-2016  годах.

РФ является постоянным членом СБ ООН, а также большого количества других международных организаций. Самое главное, что Россия является инициатором и основателем таких региональных структур как СНГ, ОДКБ, ЕАЭС. Со времени обретения независимости Москва проводила более или менее активную внешнюю политику в различных регионах мира. Здесь Россия не ограничивалась только бывшим советским пространством, считая его (за исключением стран Балтии) исключительно зоной своих национальных интересов. Также Москва всегда проводила активную политику на Ближнем, Среднем и Дальнем Востоке, в Южной и Юго-Восточной Азии, Латинской Америке, Европе. Во многом российские интересы в тех или иных регионах мира были продиктованы экспортом своих энергоресурсов: нефти и газа, как это особенно видно на примере Европы.

Вместе с тем следует отметить, что за последние пару лет международное положение России серьезно ухудшилось. Москва испортила отношения с США, странами Евросоюза и некоторыми другими государствами Запада из-за аннексии Крыма и развязывания войны на территории Украины, в результате чего против РФ были введены экономические санкции, она была исключена из G8. Но, не признавая себя виновной, Россия в ответ ввела свои экономические санкции против ЕС и США.

Далее, в сентябре 2015 года Москва ввязалась в войну в Сирии на стороне режима Асада, что было негативно воспринято в мусульманском мире, в результате чего ухудшились ее отношения с большинством мусульманских государств, за исключением Сирии, Ирака и Ирана.

В ноябре 2015г. после инцидента с российским Су-24 испортились отношения России с Турцией. Таким образом, оказались серьезно ослаблены позиции Москвы на Ближнем Востоке. И хотя 14 марта президент РФ Владимир Путин объявил о начале вывода большей части принимавших в военной операции российских войск из Сирии, пока это никак не повлияло на улучшение международного имиджа Москвы.  

На Дальнем Востоке отношения с Японией у РФ продолжают оставаться натянутыми из-за территориального спора. Остаются Китай, Вьетнам и Северная Корея. Из этих государств для России важен Китай, но Пекин не рассматривает Москву в качестве равноправного партнера. Для Китая Россия является лишь источником получения сырья для развития собственной экономики.

Даже среди бывших советских республик - членов СНГ, где Россия является признанным гегемоном, у Москвы далеко не со всеми налажены дружеские отношения. Так, Россия успела повоевать с Грузией и Украиной, оккупировав часть территории этих государств. Натянутые отношения у Москвы сохраняются с Молдовой, Туркменистаном и Узбекистаном. Даже в рамках ЕАЭС, созданного самой Россией, и где ее, казалось бы, окружают одни лишь верные союзники - Казахстан, Беларусь, Кыргызстан и Армения, положение остается очень сложным.

Созданный 29 мая 2014 года блок находится на грани распада. Дело в том, что по причине экономических санкций и падения цен на нефть, резко ухудшилась ситуация в российской экономике, быстрыми темпами сокращаются ее валютные резервы, обесценивается рубль, падает промышленное производство и экономика страны входит в состояние рецессии. Это все бьет по экономикам ее союзников в рамках ЕАЭС.

Поэтому другие постсоветские страны, в том числе и Азербайджан, не торопятся вступать в ЕАЭС. К тому же в силу экономического кризиса Москва уже не в состоянии субсидировать экономики Кыргызстана, Армении, Беларуси, ради чего,  в основном ,  эти страны и вступали в ЕАЭС. По этой же причине Таджикистан больше не поднимает вопрос о своем членстве в ЕАЭС, хотя еще недавно Душанбе туда всерьез собирался.

Таким образом, за последние несколько лет позиции России в международной системе оказались серьезно ослаблены. Как следствие имиджевых и экономических потерь, ослабления внешнеполитических позиций, Россия сейчас находится на пути превращения из великой державы в региональную.          

Азербайджанская Республика  

Азербайджан на фоне потенциала России, безусловно, выглядит бледнее. Но тут и ситуация иная. Вся внешняя политика Баку подчинена одной главной цели - решению армяно-азербайджанского нагорно-карабахского конфликта и, соответственно, освобождению оккупированных по итогам этого конфликта земель. Как следствие, вступая в любую международную или региональную организацию, власти Азербайджана в первую очередь преследуют именно цель справедливого решения карабахского конфликта и ждут соответствующей помощи со стороны этих организаций.

Входя в орбиту влияния сразу нескольких крупных игроков: России, Европейского Союза, США, Турции, Ирана, Баку вынужден балансировать между всеми этими центрами силы. Поэтому Азербайджан не вступил ни в НАТО, ни в ОДКБ, а выбрал Движение неприсоединения. Тем не менее, из перечисленных выше центров силы именно Турция, исходя из культурных и языковых связей, является самой близкой для Азербайджана страной, с которой и поддерживаются самые крепкие связи. Вместе с Анкарой и Астаной Баку активно участвует в вопросах тюркской интеграции. Созданный Совет сотрудничества тюркоязычных государств (2009г.) на данный момент объединяет пока только четыре страны, но будет расширяться.

Второй важной составляющей, формирующей внешнюю политику Азербайджана, является фактор наличия энергоресурсов (нефти и газа). Они поставляются в основном в Европу. С этим и связаны хорошие экономические отношения Баку с Евросоюзом. В будущем они могут стать тем фундаментом, на котором будет строиться интеграция Азербайджана в ЕС.

Третьим важным фактором внешней политики Азербайджана является использование собственной территории, выгодно расположенной на древнем Великом шелковом пути из Европы в Азию. С этой целью Баку принимает участие во всех проектах, связанных с восстановлением Великого шелкового пути из Китая в Европу. В частности, действует автомобильный путь.

Но для увеличения грузоперевозок на Южном Кавказе - при финансовой поддержке Баку - реализуется проект строительства железной дороги Баку-Тбилиси-Карс, которая позволит грузам из Китая по железной дороге через Азербайджан, Грузию и Турцию поступать в Европу.

В результате развивается сотрудничество Азербайджана с Китаем и Японией, а также укрепляются межгосударственные связи Азербайджана с Грузией, Турцией и странами Центральной Азии. Помимо этого с января этого года заработал Транскаспийский международный транспортный коридор, предусматривающий поставки грузов из Китая через Казахстан в Азербайджан и далее через Грузию в Украину. В перспективе намечаются поставки грузов далее в Евросоюз. Кроме того,  в планах есть реализация проекта «Север-Юг» по транспортировке грузов из Индии и стран Южной Азии через Иран и Азербайджан в Россию и далее в страны Северной Европы. В целом в свете реализации этих проектов усиливается региональное значение Азербайджана.

С целью координации деятельности стран, напрямую вовлеченных в реализацию вышеуказанных проектов, и повышения эффективности регионального сотрудничества по инициативе Баку получил развитие трилатеральный формат сотрудничества: Азербайджан-Грузия-Турция, Азербайджан-Турция-Туркменистан, Азербайджан-Турция-Иран и сейчас выстраивается новый формат Россия-Азербайджан-Иран.

В частности, формат троек, введенный официальным Баку, предусматривает создание условий для наиболее эффективного использования геополитического и геоэкономического потенциала Каспийско-Кавказского региона, а также урегулирование имеющихся противоречий между союзниками и предупреждение появления напряженности в их отношениях в будущем. Трехсторонний формат помогает укрепить связи между Прикаспийскими странами и государствами Южного Кавказа, развивать экономики этих стран, обеспечить их сотрудничество в деле налаживания Евразийско-Европейского энергетического моста, усилить региональную безопасность и сбалансировать давление извне со стороны геполитических центров силы. 

Кроме этого, будучи мусульманской страной, Азербайджан поддерживает связи с исламским миром, входит в состав Организации исламского сотрудничества. Это позволяет Баку развивать отношения со странами Ближнего и Среднего Востока, Северной Африки.  

Все вышеуказанные проекты повышают значение Азербайджана в системе международных отношений и отводят там ему особое место страны, могущей собственными энергоресурсами внести посильный вклад в обеспечение энергобезопасности Европы, а также важного транспортного хаба на пути «Восток-Запад». Недаром последние 10 лет Азербайджан по праву признается многими государствами, политическими и общественными деятелями, экспертами в качестве лидера Южного Кавказа.   

Нефтяной фактор

Анализируя взаимоотношения Азербайджана и России, сразу следует отметить, что связи между двумя государствами существовали исторически, но они не всегда были доброжелательными. Как известно, около двух веков своей истории территория современного Азербайджана входила в состав Российской империи, а затем Советского Союза, будучи завоеванной. Да и после развала СССР отношения бывшего центра - Москвы - с восстановившей свою независимость бывшей советской республикой - Азербайджаном, оставались сложными.

Практически с первых лет независимости в азербайджано-российских отношениях появился энергетический фактор, накладывающий свой негативный отпечаток на и без того натянутые отношения между двумя странами. Изначально этот фактор заключался в выборе маршрута экспорта нефти из Азербайджана. С советских времен оставался нефтепровод, по которому азербайджанская нефть транспортировалась в Россию до Новороссийска, а далее танкерами на мировые рынки. Но в силу начавшейся войны в Чечне, в связи с возникновением проблем прохода российских танкеров через турецкие проливы Босфор и Дарданеллы в Средиземное море, а также в силу такого существующего негатива между Баку и Москвой,  как личная неприязнь тогдашнего президента России Бориса Ельцина к президенту Азербайджана Гейдару Алиеву, проармянская позиция Москвы в карабахском конфликте и в целом политика давления, оказываемая Кремлем на официальный Баку с целью заставить вступить в СНГ и ОДКБ и проводить пророссийскую политику - все  это вместе взятое заставило тогдашние власти Азербайджана проводить  многовекторную политику.

С одной стороны, Баку, находясь под большим давлением Москвы, пошел на уступку и начал транспортировать некоторое количество нефти посредством северного маршрута: Баку-Новороссийск. С другой стороны, власти Азербайджана 20 сентября 1994 года подписали ставший знаменитым Контракт века с крупными нефтедобывающими компаниями Запада на разработку азербайджанских нефтяных месторождений на шельфе Каспия. После чего большую часть добываемой нефти Азербайджан стал экспортировать на мировые рынки в обход российской территории на грузинское побережье Черного моря посредством нового нефтепровода Баку-Супса. А в 2006 году заработал основной экспортный нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан, по которому азербайджанская нефть через Грузию и Турцию выходила, минуя проливы, на турецкое побережье Средиземного моря.

Следует отметить, что все это время, чтобы окончательно не испортить отношения с Россией, был задействован и Северный маршрут. Но до сих пор он так никогда не был загружен на полную мощность - 5 млн. тонн нефти в год. В лучшем случае, лишь на 50%.

Безусловно, это не вызывало восторгов Москвы,  и всякий раз Кремль пытался продемонстрировать уязвимость БТД. К примеру, в период грузино-российского конфликта 2008 года военные самолеты РФ неоднократно клали бомбы в опасной близости от нефтепровода. А уже в настоящее время российские военные, находящиеся в самопровозглашенной и признанной только Москвой Республике Южная Осетия, проводят политику ползучей оккупации, понемногу передвигая границу вглубь грузинской территории, постепенно приближаясь к маршруту БТД и уже даже контролируя небольшой отрезок.

Газовый фактор

Со временем  к нефтяному фактору в российско-азербайджанских отношениях добавился газовый. Это произошло после завершения строительства газопровода Баку-Тбилиси-Эрзрум (2007г.), когда азербайджанский газ также пошел в Европу в обход российской территории через Грузию и Турцию. Как следствие, Азербайджан не только нашел рынки сбыта для собственного газа, но и несколько потеснил на этих рынках Россию - традиционного поставщика газа для многих, как европейских, так и  соседних стран. В частности, Баку стал практически полностью обеспечивать газом Грузию, полностью избавив ее от газовой зависимости от России. Тем самым Азербайджан лишил Москву важного рычага давления в отношении Тбилиси, порой ценой временного лишения газа собственных граждан.

Такой случай имел место в 2006 году, когда Россия с целью оказания давления на власти Грузии перекрыла поставки газа в эту страну в самый разгар зимы. И только своевременная помощь Баку, полностью покрывшего потребности Грузии в газе в ушерб своему населению, помогла официальному Тбилиси выстоять и не склониться перед Москвой. Об этом прекрасно знают все грузины, а бывший президент Саакашвили периодически напоминает об этом в своих выступлениях, критикуя нынешние власти Грузии. Тем более, что их есть за что критиковать. С сентября 2015 года официальный Тбилиси вел переговоры с «Газпромом» с целью пересмотра сложившейся ситуации на газовом рынке Грузии и, соответственно, сокращения доли азербайджанского газа до 50% с нынешних 80% в пользу российского газа.

Велись  также переговоры о поставках газа из Ирана. Однако, после целого раунда переговоров, обменов визитами важных госчиновников между Тбилиси и Баку, ситуация была разрешена к выгоде обеих сторон. Грузия отказалась от российского и иранского газа в пользу более дешевого азербайджанского. Тем более, что Баку взял на себя обязательство по увеличению поставок газа в Грузию. Таким образом, Азербайджан сохранил за собой грузинский газовый рынок.   

Помимо этого, Баку впервые начал поставлять газ в Турцию, хотя и не в таком большом количестве, как Россия, но все же Азербайджан создал на будущее угрозу энергетическим, а следовательно, и политическим интересам Москвы в Турции.

Тем более, что в 2014 году, спустя 20 лет после подписания нефтяного Контракта века, опять же в Баку был подписан уже газовый «Контракт века» - Южный газовый коридор, рассчитанный на разработку новых газовых месторождений на азербайджанском шельфе Каспия. Промышленная добыча газа с новых месторождений должна начаться в 2018 году. К тому времени должен быть построен Трансанатолийский газопровод (TANAP) по доставке азербайджанского газа через Грузию и Турцию в Европу. Европейским продолжением TANAP должен стать Трансадриатический газопровод (TAP), посредством которого азербайджанский газ будет распространяться по всей Южной и Центральной Европе. Осуществлением данных проектов Азербайджан внесет вклад в дело обеспечения энергетической безопасности Европы.  

В то же время, реализация вышеуказанных проектов может нанести серьезный удар по российской газовой монополии в Турции и Европе. Тем более, что к тому времени к TANAP посредством Транскаспийского газопровода может подключиться газ из Туркменистана, где его запасы намного превышают соответствующие запасы Азербайджана, ибо эта страна по запасам голубого топлива занимает четвертое место в мире. 

В пользу того, что подключение туркменского газа не за горами говорит тот факт, что в декабре 2015 года был введен в эксплуатацию магистральный газопровод ″Восток-Запад”, мощностью 30 млрд. кубических метров газа в год. Этот газопровод, объединив в единую систему все крупные газовые месторождения Туркменистана и выйдя на каспийское побережье, создает условия и для экспорта туркменского топлива на мировые рынки в европейском направлении через Азербайджан, Грузию и Турцию в обход России. Тем более, что с недавних пор Газпром прекратил закупки туркменского газа. 

Важнейшие проблемы

Основных препятствий на пути строительства Транскаспийского газопровода, связующего восточный и западный берега Каспия, остается два: существующие между Азербайджаном, Туркменистаном и Ираном спорные участки на море и нерешенность проблемы статуса Каспия. При этом, первая проблема вполне решаема. К примеру, Баку и Ашгабаду вполне под силу договориться о совместном использовании спорных месторождений на море. Да и Иран в последнее время, после снятия с него санкций и парламентских выборов, по итогам которых в этой стране усилились позиции умеренных сил, стал проводить более гибкую политику практически во всех сферах жизнедеятельности государства, в том числе и в вопросе границ.

Так, в ходе недавнего визита Президента Азербайджана Ильхама Алиева в Иран, стороны договорились о совместной разработке спорных месторождений на море. Таким образом, Тегеран также не будет противиться строительству Транскаспийского газопровода, тем более, что в будущем существует вероятность присоединения Ирана к Южному газовому коридору на территории Азербайджана.          

Остается проблема статуса Каспия, которую сложнее всего решить, так как за ее урегулированием стоит Россия. Безусловно, Москва не может быть заинтересована в проектах, подобных Транскаспийскому газопроводу, обходящих ее территорию и подрывающих ее газовую монополию. Поэтому Россия будет до последнего противиться реализации Транскаспийского газопровода под предлогом отсутствия статуса Каспия, затягивая решение  проблемы до бесконечности.

В этом случае единственная надежда остается на поддержку проекта со стороны Евросоюза, заинтересованного в снижении газовой зависимости от России. Только Запад сможет заставить Москву примириться с реализацией Транскаспийского газопровода, как ранее она смирилась с существованием прочих проектов: БТД и БТЭ.           

Тем не менее, осознавая угрозу своим интересам в экономической, а посредством нее и в политической плоскости, а также учитывая нынешнее сложное положение России, против которой действуют санкции Евросоюза, и, по вине самой Москвы, испорчены отношения с Анкарой, Кремль будет действовать жестко. 

Выводы

В силу вышесказанного становится ясно, что энергетический фактор, несмотря на хорошие отношения между Россией и Азербайджаном в настоящее время, является серьезным раздражителем. Поэтому Москва, защищая свои интересы, задействует многие рычаги только ради ослабления позиций Баку и недопущения реализации столь опасных для нее проектов. Набор инструментов в руках Кремля широк: начиная от вполне мирных, подразумевающих использование фактора неурегулированности правового статуса Каспия, что может помешать строительству Транскаспийского газопровода, или оказания давления на азербайджанцев, работающих в России, что приведет к их миграции на родину, и заканчивая военными - в виде возобновления боевых действий в зоне карабахского конфликта посредством своего армянского союзника.

Таким образом, энергетический фактор в ближайшие 5-6 лет серьезно обострит отношения между Азербайджаном и Россией. Соответственно, на примере лишь одного, но очень важного фактора - энергетического, становится видно, что, несмотря на кажущуюся прочность, российско-азербайджанским отношениям продолжает оставаться присуща хрупкость и неустойчивость, какими бы близкими и партнерскими они не казались в настоящее время.

Следовательно, в этих условиях Баку должен продолжать придерживаться сбалансированной внешней политики, политики многовекторности. То есть, не ссориться с Западом, в частности с Евросоюзом и США, что мы периодически наблюдаем. Это сужает поле для политического маневра Баку между полюсами силы. Азербайджану жизненно важно разработать и подписать с ЕС соглашения о стратегическом и равноправном партнерстве,и таким образом заручиться поддержкой ЕС, а через него и США.

Это станет важным козырем в руках Баку для проведения независимой от России политики. Но в то же время не стоит и ссориться с Москвой, так как последствия могут оказаться фатальными.

Print version
EMAIL
previous УХАБЫ НОВОГО ШЕЛКОВОГО ПУТИ |
Bogdana Kostyuk
КТО В РОССИИ ПРОТИВ ПУТИНА?
РОССИЙСКАЯ ОППОЗИЦИЯ: ПЕЙЗАЖ НА ФОНЕ ГУМАНИТАРНОЙ КАТАСТРОФЫ
|
Igor Yakovenko
next
ARCHIVE
2017  1 2 3 4
2016  1 2 3 4
2015  1 2 3 4
2014  1 2 3 4
2013  1 2 3 4
2012  1 2 3 4
2011  1 2 3 4
2010  1 2 3 4
2009  1 2 3 4
2008  1 2 3 4
2007  1 2 3 4
2006  1 2 3 4
2005  1 2 3 4
2004  1 2 3 4
2003  1 2 3 4
2002  1 2 3 4
2001  1 2 3 4

SEARCH
NEWSLETTER

mail
www.jota.cz
www.telekritika.ua www.amo.cz
RSS
  © 2008-2017
Russkii Vopros
Created by b23
Valid XHTML 1.0 Transitional
Valid CSS 3.0
MORE Russkii Vopros

About us
For authors
UPDATES

Sign up to stay informed.Get on the mailing list.